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海南:提高公民文明素質(zhì) 推進(jìn)國際旅游島建設(shè)
來源：海南日報(bào)
作者：王吉拉 2009-07-31
中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
關(guān)于提高公民文明素質(zhì)
塑造國際旅游島人文環(huán)境的實(shí)施意見
(2009年7月16日)
為全面提高全省公民的文明素質(zhì)，創(chuàng)建良好的人文環(huán)境，推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，特提出如下實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
以“齊心塑造國際旅游島人文環(huán)境”為主題，以“當(dāng)好文明東道主，共建國際旅游島”為創(chuàng)建理念，重點(diǎn)針對語言行為、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量、交通秩序等方面存在的突出問題，開展系列創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升全省公民的文明素質(zhì)，塑造“講文明、重禮儀、誠信友愛、熱情好客”的良好形象，形成與“國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會文化祥和”的現(xiàn)代旅游標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的國際旅游島人文環(huán)境。
二、主要任務(wù)
(一)實(shí)施公民素質(zhì)提升工程
1、組織國際旅游島人文環(huán)境建設(shè)大討論。利用各種媒體，圍繞主題，策劃若干專題，面向社會組織大討論，理清人文環(huán)境建設(shè)需要解決的突出問題。在此基礎(chǔ)上，面向全省公民發(fā)出“人人爭當(dāng)文明東道主，齊心共建國際旅游島”的倡議，強(qiáng)化宣傳，務(wù)求實(shí)效。
2、開展文明禮儀教育活動(dòng)。編寫《國際旅游島背景下文明禮儀知識教育讀本》，組織“國際旅游島文明禮儀知識大巡講”活動(dòng)，深入機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和農(nóng)村宣講、普及文明禮儀知識。在媒體開設(shè)專欄，在大特區(qū)講壇開設(shè)專題講座，介紹國際交往禮儀知識。開展“文明禮儀伴我行”活動(dòng)，推動(dòng)文明禮儀走向?qū)嵺`。
3、結(jié)合國際旅游島建設(shè)新要求開展道德建設(shè)活動(dòng)。評選、表彰道德模范，形成爭當(dāng)?shù)赖履７兜牧己蔑L(fēng)尚。推選、宣傳“我身邊的好人”，在全社會形成崇尚好人、爭做好人的良好風(fēng)氣。在中小學(xué)生中開展“做一個(gè)有道德的人”主題實(shí)踐活動(dòng)，倡導(dǎo)中小學(xué)生從細(xì)節(jié)入手，從身邊小事做起，形成良好行為習(xí)慣。
(二)實(shí)施文明窗口行業(yè)創(chuàng)建工程
1、頒布實(shí)施行業(yè)文明規(guī)范行為準(zhǔn)則。研究制定并頒布實(shí)施符合國際慣例、體現(xiàn)海南特色的《國際旅游島行業(yè)文明規(guī)范行為準(zhǔn)則》，規(guī)范各行各業(yè)尤其是窗口行業(yè)的文明行為、文明用語等。加大文明規(guī)范言行宣傳教育力度，通過技能培訓(xùn)、行業(yè)評比、設(shè)立文明言行教育實(shí)踐活動(dòng)月等形式，促使文明規(guī)范言行真正融入日常工作中，為游客提供文明、優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務(wù)。窗口行業(yè)要開展文明規(guī)范用語的外語培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)外語服務(wù)無障礙。
2、開展“共鑄誠信·微笑海南”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。在面向消費(fèi)者的窗口行業(yè)、旅游景區(qū)廣泛開展優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)系列活動(dòng)。在媒體設(shè)立“海南笑臉”板塊，集中展示國際旅游島建設(shè)中涌現(xiàn)出的熱情、純樸、真摯、幸福的“海南笑臉”以及笑臉背后的故事。各窗口行業(yè)推出本行業(yè)的“微笑大使”及“微笑標(biāo)識”。
3、加強(qiáng)旅游、交通、商貿(mào)、醫(yī)療等行業(yè)文明單位建設(shè)。在旅游行業(yè)深入開展“文明旅行社”、“文明導(dǎo)游”、“文明賓館(酒店)”、“文明旅游車”、“文明景區(qū)”、“文明購物點(diǎn)”等創(chuàng)建活動(dòng)。在出租車行業(yè)開展“文明駕駛員”、“星級駕駛員”、“文明出租車”、“文明出租車隊(duì)”、“文明出租汽車企業(yè)”等評選活動(dòng)。在商貿(mào)行業(yè)廣泛開展“文明服務(wù)員”、“文明商場”、“文明集市”等創(chuàng)建活動(dòng)。在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)開展“文明醫(yī)護(hù)人員”、“文明醫(yī)療科室”、“文明醫(yī)院”等創(chuàng)建活動(dòng)。
(三)實(shí)施國際化街區(qū)(社區(qū))建設(shè)工程
1、美化、亮化街區(qū)(社區(qū))景觀。按照國際旅游島建設(shè)的要求，在城市主要道路、廣場、公園等公共場所，設(shè)置體現(xiàn)具有本城市風(fēng)格的建筑小品、雕塑和植物、花卉景觀等。加強(qiáng)主要大道、重點(diǎn)地區(qū)、機(jī)場、車站、鐵路、城市入口的夜景照明建設(shè)，建成重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的夜景照明體系。制訂主要街區(qū)景觀設(shè)計(jì)和修繕方案，建設(shè)一批國際旅游島景觀街區(qū)。加強(qiáng)海南特色民居的保護(hù)和修繕工作。
2、設(shè)立、完善城市公共標(biāo)識。依據(jù)國家地名管理規(guī)定，按國際化要求規(guī)范和完善全省公共場所的語言文字和導(dǎo)向標(biāo)識。在重點(diǎn)街道、機(jī)場、火車站、文化娛樂場所、賓館飯店及旅游景點(diǎn)等重要區(qū)域，設(shè)置以中文、漢語拼音(羅馬字母拼寫法)為主要形式，以英文為重要補(bǔ)充形式的地名標(biāo)識牌。完善涉外區(qū)域的以中英文對照為主的公共服務(wù)信息系統(tǒng)。
3、精心制作戶外宣傳設(shè)施和公益廣告。在各城市主要道路、街頭和公共場所統(tǒng)籌建設(shè)一批電子廣告屏幕、宣傳欄、公益廣告牌等，專門用于國際旅游島的宣傳和刊登公益廣告。在重點(diǎn)公共場所建設(shè)一批大型電子屏幕墻，用于播放有關(guān)國際旅游島內(nèi)容的宣傳片、新聞片和旅游片。
4、深入開展建設(shè)國際旅游島環(huán)境整治大行動(dòng)。動(dòng)員全社會力量，開展環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、背街小巷、戶外廣告、違章建筑、交通秩序、施工工地、集貿(mào)市場、魚排、海岸線、機(jī)場、碼頭、港口、旅游景區(qū)、景點(diǎn)、城中村和汽車尾氣污染、車船亂扔垃圾等方面的整治工作， 使環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序有明顯變化，取得階段性成果。進(jìn)一步加快專業(yè)規(guī)劃的研究和編制，建立和完善路面日常保潔系統(tǒng)，加快推進(jìn)污水處理與垃圾綜合處理設(shè)施的建設(shè)，積極推進(jìn)環(huán)境整治相關(guān)行業(yè)的改革。
5、深入推進(jìn)文明生態(tài)村、鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)文明生態(tài)村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)，在不斷擴(kuò)大創(chuàng)建面的基礎(chǔ)上，著力在沿公路干線、沿旅游景點(diǎn)、沿重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)周邊打造一批精品村、鎮(zhèn)。重點(diǎn)抓好4個(gè)示范片區(qū)、200個(gè)示范村、30個(gè)示范鎮(zhèn)的建設(shè)。通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，利用經(jīng)濟(jì)紐帶帶動(dòng)農(nóng)民積極參與，使農(nóng)民得到更多實(shí)惠。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有條件的地區(qū)成立農(nóng)家鄉(xiāng)村旅游推廣聯(lián)盟，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在互聯(lián)網(wǎng)上聯(lián)合宣傳推廣，提升知名度。
(四)實(shí)施特色文化建設(shè)工程
1、大力研究、宣傳海南本土特色文化。整合力量挖掘、整理、傳承和發(fā)展黎族苗族等獨(dú)具特色的地方文化。通過編排文藝節(jié)目，出版書籍、音像制品，發(fā)展民族手工藝品生產(chǎn)等形式，集中展示瓊劇、儋州調(diào)聲、崖州民歌、臨高人偶戲等海南鄉(xiāng)土文化作品，促進(jìn)民族文化資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)紅色文化教育，大力宣傳“23年紅旗不倒”的革命精神，倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)的時(shí)代風(fēng)范。整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，爭取更多項(xiàng)目列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。
2、舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)。堅(jiān)持大型主題導(dǎo)向性活動(dòng)與小型群眾休閑活動(dòng)相結(jié)合的原則，開展各種文化廣場活動(dòng)、紀(jì)念活動(dòng)和節(jié)慶活動(dòng)。以悠久厚重的中華民族文化和有海南特色的本土文化為依托，整合全省的文化資源優(yōu)勢，精心策劃組織各種大型文化主題活動(dòng)，形成祥和、活躍、濃厚的文化氛圍。
3、組織多層次、寬領(lǐng)域的對外文化交流活動(dòng)。采取“走出去”、“請進(jìn)來”的方式，在省內(nèi)外、國內(nèi)外開展多層次、多規(guī)模、多形式的文化藝術(shù)交流活動(dòng)，推廣海南文化藝術(shù)，引進(jìn)更多的外地優(yōu)秀文化藝術(shù)作品，構(gòu)建海南與全國及世界各地特別是各大文化都市之間多元文化交流網(wǎng)絡(luò)。加大與省外、國外文化組織、文化團(tuán)體的合作力度，引進(jìn)國際先進(jìn)旅游文化管理和服務(wù)理念，加強(qiáng)海南民族文化的多樣性保護(hù)。
4、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用海南豐富的文化資源和旅游資源，切實(shí)發(fā)展好文化旅游產(chǎn)業(yè)。在文藝演出、出版發(fā)行、影視節(jié)目制作和交易、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲制作交易、文化會展、古玩藝術(shù)品交易和傳統(tǒng)文化保護(hù)等方面，發(fā)展一批文化旅游產(chǎn)業(yè)。全面整合海南的文化旅游資源，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，形成各具特色的旅游文化中心區(qū)。根據(jù)海南旅游資源特點(diǎn)，繼承、創(chuàng)新一批代表海南文化、具有悠久歷史的民間手工藝術(shù)，引導(dǎo)IT、動(dòng)漫、影視等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)品開發(fā)相結(jié)合，開發(fā)推出具有高科技、高藝術(shù)水準(zhǔn)、高附加值、濃縮海南人文精神的旅游文化產(chǎn)品。
(五)實(shí)施社會動(dòng)員和志愿服務(wù)工程
1、切實(shí)做好國際旅游島建設(shè)的輿論引導(dǎo)工作。始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力加強(qiáng)國際旅游島宣傳工作，爭取社會各界對國際旅游島建設(shè)的支持。充分發(fā)揮各種媒體的作用，組成強(qiáng)大的記者陣容，制定不同階段的宣傳計(jì)劃，安排好宣傳版面和時(shí)段，開展宣傳和輿論引導(dǎo)工作。統(tǒng)籌內(nèi)宣和外宣的力量、中央媒體和地方媒體的力量、傳統(tǒng)媒體和新型媒體的力量，用好境外媒體的力量，向國內(nèi)外宣傳國際旅游島。
2、廣泛開展志愿服務(wù)。廣泛動(dòng)員社會力量參與國際旅游島的志愿服務(wù)工作，形成以在校大學(xué)生為主、市民和社會團(tuán)體為輔的萬人志愿者隊(duì)伍。要推行志愿服務(wù)的認(rèn)證工作和志愿者注冊制度，建立志愿服務(wù)基金，創(chuàng)辦志愿者培訓(xùn)學(xué)校，全面提高志愿者的綜合素質(zhì)。開展社會治安、窗口行業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面的志愿服務(wù)。
3、聘請“國際旅游島形象大使”和“國際旅游島文明使者”。聘請公道正派、熱愛海南、樂于奉獻(xiàn)、形象端莊的社會各界知名人士擔(dān)任國際旅游島“形象大使”或“文明使者”，逐步形成一支有生命力和影響力的國際旅游島形象宣傳和文明傳播隊(duì)伍。
(六)實(shí)施移風(fēng)易俗工程
1、深入開展農(nóng)村文明教育和“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)。按照國際旅游島建設(shè)的要求，抓住影響農(nóng)村文明形成和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在全省農(nóng)村廣泛開展“崇尚科學(xué)、破除迷信、走向文明”宣傳教育活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地抓好文化、科技、法律、衛(wèi)生、信息“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“國家百縣千鄉(xiāng)文化工程”、“文化信息共享工程”、“廣播電視村村通工程”等惠農(nóng)工程，幫助廣大農(nóng)民樹立科學(xué)的世界觀，增強(qiáng)識別和抵制各種愚昧、封建迷信和偽科學(xué)的能力，推動(dòng)農(nóng)村向著健康、文明的方向發(fā)展。
2、開展“五好文明家庭”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)。在城鄉(xiāng)廣泛開展“五好文明家庭”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，堅(jiān)持男女平等、制止家庭暴力、反對虐待老人、狠剎賭博惡習(xí)，促進(jìn)家庭文明。破除落后的生育觀念，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，不斷提高人口質(zhì)量。推行婚俗改革，喜事新辦，反對大操大辦。
3、開展“提倡火葬、喪事簡辦”專題教育活動(dòng)。針對海南喪葬習(xí)俗中存在的問題，采取靈活的方式，在全社會尤其是廣大農(nóng)村組織開展“喪葬習(xí)俗”大討論，通過討論引導(dǎo)民意，在全社會“提倡火葬、喪事簡辦”。
4、把移風(fēng)易俗作為創(chuàng)建文明生態(tài)村的重要內(nèi)容。要求文明生態(tài)村做講文明、樹新風(fēng)的榜樣，帶頭革除不合時(shí)宜的風(fēng)氣和習(xí)俗。以文明生態(tài)村為重要載體，組織開展“講文明、樹新風(fēng)”專題活動(dòng)，滿足廣大農(nóng)民提高文明素質(zhì)、樹立文明形象的需求。通過文明生態(tài)村的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)更多的鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，引導(dǎo)廣大農(nóng)民在告別貧困的同時(shí)，告別愚昧，走向文明。
三、實(shí)施步驟
第一階段：2009年6月-9月，規(guī)劃部署，全面啟動(dòng)。擬定《加強(qiáng)國際旅游島人文環(huán)境建設(shè)的實(shí)施方案(草案)》，包括三年規(guī)劃和年度計(jì)劃。各級文明辦、省文明委成員單位制定活動(dòng)的具體實(shí)施方案，明確具體要求、任務(wù)目標(biāo)、主要步驟和具體措施，將工作落實(shí)到單位、到企業(yè)、到崗位、到人員。
第二階段：2009年10月-2010年5月，全面實(shí)施，重點(diǎn)突破。各市縣文明辦、省文明委成員單位按照方案，精心組織開展各項(xiàng)活動(dòng)，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有組織，有措施、有載體、有創(chuàng)新。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，突出重要環(huán)節(jié)，打好創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第三階段：2010年6月，全面總結(jié)，評選表彰。對活動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，組織開展評選工作并進(jìn)行表彰。并把此項(xiàng)活動(dòng)作為一項(xiàng)長效機(jī)制堅(jiān)持下去，每年進(jìn)行總結(jié)表彰。
第四階段：2010年7月以后，鞏固提高，力求長效。全面總結(jié)活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，適時(shí)組織經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，形成可長期應(yīng)用的創(chuàng)建成果。
四、組織落實(shí)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
各級黨委政府要高度重視，將提高公民文明素質(zhì)列入社會建設(shè)的重要內(nèi)容，與社會建設(shè)的其它工作一起部署，一起檢查驗(yàn)收。各級文明委要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，充分發(fā)揮好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能;省文明委各成員單位和各市縣要結(jié)合實(shí)際，制定具體的工作方案，將任務(wù)層層分解，廣泛發(fā)動(dòng)，層層動(dòng)員，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
(二)選準(zhǔn)載體，開展活動(dòng)
各市縣、各有關(guān)職能部門要結(jié)合實(shí)際，精心策劃，利用內(nèi)容和形式創(chuàng)新的活動(dòng)載體，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分階段、分層次實(shí)施創(chuàng)建活動(dòng)，組織和引導(dǎo)廣大群眾參與到文明素質(zhì)教育實(shí)踐活動(dòng)中去，落實(shí)好每項(xiàng)工作。
(三)加強(qiáng)檢查，督導(dǎo)整改
各級文明辦要會同有關(guān)部門，組織力量對全民文明素質(zhì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查，挖掘、宣傳先進(jìn)典型，對不文明現(xiàn)象進(jìn)行曝光，督促整改，并將整改情況在各種信息平臺進(jìn)行發(fā)布。加強(qiáng)社會監(jiān)督，各行業(yè)、各單位要通過設(shè)立“群眾監(jiān)督崗”、舉報(bào)電話、投訴信箱和聘請職業(yè)道德監(jiān)督員等形式，動(dòng)員群眾對本行業(yè)、本單位職業(yè)道德建設(shè)和精神文明建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，形成有效的社會監(jiān)督機(jī)制。
(四)健全機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲
各級黨委政府、文明委成員單位要把創(chuàng)建工作納入干部工作績效考核，對在創(chuàng)建工作中不履行或不正確履行職責(zé)的單位和個(gè)人予以責(zé)任追究。建立科學(xué)規(guī)范的考評機(jī)制，對創(chuàng)建工作中措施得力、成效突出、群眾反映好的先進(jìn)單位和個(gè)人，各級財(cái)政安排一定資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。
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