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住建部首次提出三極住房提供模式
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
作者：許甲猛 2009-10-21
10月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥在常州廉租房和公共租賃房項(xiàng)目開(kāi)工典禮致辭中，強(qiáng)調(diào)有關(guān)“二次房改”調(diào)研言論純屬烏有。
齊驥強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革成果有目共睹。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)持市場(chǎng)化方向不動(dòng)搖，同時(shí)加強(qiáng)住房保障工作，以實(shí)現(xiàn)居民住有所居的目標(biāo)。
反觀整個(gè)事件的經(jīng)過(guò)，一位住建部專家對(duì)記者稱，應(yīng)該觀察到房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)告別了政策頻出的時(shí)代。當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控以穩(wěn)定住房市場(chǎng)和提高住房保障為目標(biāo)，不可能出現(xiàn)政策大起大落，更不可能一夜之間推翻10年來(lái)的改革路線和否定改革成就。
“烏龍”事件
力推“二次房改”理論的原遼寧省外經(jīng)貿(mào)廳退休干部李明，卻沒(méi)想到自己這幾年四處奔走的事情，會(huì)引起一場(chǎng)“調(diào)研烏龍事件”。
就在10月18日，北京一些媒體報(bào)道了“住建部調(diào)研二次房改”新聞。在這些報(bào)道內(nèi)容中，均稱住建部調(diào)研與14位專家上書(shū)有關(guān)。
所謂14位專家上書(shū)住建部、國(guó)土資源部要求啟動(dòng)“二次房改”，正是由李明帶頭做的。李明說(shuō)，其幾年前退休后，一直致力于國(guó)際住房體制改革的研究和推動(dòng)工作。
2008年“兩會(huì)”期間，李明曾組織了中國(guó)人民大學(xué)等300名首都高校博士生，聯(lián)名給人大代表寫(xiě)信，推動(dòng)“二次房改”。
但是，李明幾次與記者溝通中均表示，其主張的“三三制”房改理論，并不是要推翻現(xiàn)行的市場(chǎng)化體制。恰恰相反，其是市場(chǎng)化體制的補(bǔ)充和完善。
李明認(rèn)為，2008年以后，住房保障工作得到了空前的加強(qiáng)。原來(lái)由市場(chǎng)提供房屋一種方式的房屋供應(yīng)模式，改變?yōu)檎Ｕ虾褪袌?chǎng)提供兩種方式。但是，目前政府保障僅能解決不到20%的人住房問(wèn)題。更多的社會(huì)“夾心層”還存在住房困難問(wèn)題。
因此，李明建議在現(xiàn)行的住房體制下，推動(dòng)和建立第三方住房提供力量：政府支持下的企業(yè)、個(gè)人合作建房等制度。
8月份，李明從老家大連趕到北京，同時(shí)帶來(lái)了闡述上述“三三制”住房體制思想的政策建議信，同時(shí)聯(lián)絡(luò)了14名專家署名，準(zhǔn)備遞交有關(guān)主管部門，希望引起部門重視。
在8月21日舉行的世界華人不動(dòng)產(chǎn)年會(huì)上，李明將這封建議信交給了前來(lái)參加會(huì)議的國(guó)土資源部總規(guī)劃師胡存智。隨后，李明又聯(lián)系到了住建部的有關(guān)負(fù)責(zé)人，同時(shí)將建議遞交給了住建部。
“目前還沒(méi)得到部委的回信，更沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)要就此事進(jìn)行調(diào)研?！崩蠲?0月20日向記者表示，其對(duì)后續(xù)的事件發(fā)展并不知情。而根據(jù)現(xiàn)在的情況看，有些媒體的報(bào)道顯然不符合實(shí)際情況。
上述住建部專家表示，李明向有關(guān)部委遞交政策建議屬于正常的民間提政策建議的方法。而李明作為一個(gè)“業(yè)余專家”，幾年來(lái)對(duì)房地產(chǎn)制度改革提政策建議的堅(jiān)持，也是現(xiàn)在公民參加政策制定的模范。
隨后，有關(guān)媒體關(guān)于“住建部調(diào)研二次房改”的內(nèi)容，稱李明等專家的建議引起了部委重視，同時(shí)住建部副部長(zhǎng)齊驥親自帶隊(duì)有關(guān)司局負(fù)責(zé)人去地方調(diào)研，或改變目前的市場(chǎng)化改革體制。
此后，住建部多位專家、部門負(fù)責(zé)人出來(lái)辟謠，輿論熱度仍有增無(wú)減。上述有關(guān)專家表示，后來(lái)經(jīng)過(guò)部委傳達(dá)的信息，有關(guān)調(diào)研的傳言顯然與實(shí)際不符。不過(guò)社會(huì)對(duì)此事如此關(guān)心，也反映了房?jī)r(jià)高漲帶來(lái)的系列社會(huì)問(wèn)題，需要盡快加強(qiáng)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作。
“堅(jiān)持市場(chǎng)化方向”
10月20日，常州同時(shí)開(kāi)工了4個(gè)廉租房和公共租賃房項(xiàng)目。此前，常州率先在全國(guó)推出了經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼的機(jī)制，成功嘗試了用市場(chǎng)購(gòu)買的方式解決低收入家庭住房保障問(wèn)題。
從“補(bǔ)磚頭”到“補(bǔ)人頭”，常州市成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)住房保障全覆蓋方式的一個(gè)樣本：其通過(guò)采取每戶補(bǔ)貼一定規(guī)模金額，去市場(chǎng)上購(gòu)買商品房作為經(jīng)濟(jì)適用房的辦法，使原本三年解決的低收入家庭住房保障任務(wù)在一年內(nèi)完成；同時(shí)，常州成為國(guó)內(nèi)大力推進(jìn)公共租賃房試點(diǎn)的城市，其通過(guò)公共租賃房對(duì)新就業(yè)人口進(jìn)行保障，實(shí)現(xiàn)了城市住房保障的“無(wú)縫對(duì)接”。
齊驥在講話中指出，今后房地產(chǎn)市場(chǎng)應(yīng)該繼續(xù)完善，從政府保障和市場(chǎng)提供的兩極提供模式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎Ｕ?、政府支持和市?chǎng)提供三極的住房提供模式。
尤其是“政府支持”的房屋提供模式，其包括了限價(jià)房、公共租賃房等系列幫助城市“夾心層”解決住房問(wèn)題的產(chǎn)品。
此前中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳淮也向記者表示，“十二五”住房規(guī)劃編制將實(shí)現(xiàn)重心上移，尤其是住房保障工作的重心上移?！笆濉弊》恳?guī)劃當(dāng)中尤其要加大租賃模式的保障性住房產(chǎn)品。
目前，全國(guó)每年新建房屋面積達(dá)到了7.5億平方米，平均每戶家庭住房面積每年就提高1平方米。齊驥認(rèn)為，這正是房地產(chǎn)市場(chǎng)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的成果。
在1998年“房改”啟動(dòng)以前，國(guó)內(nèi)人均住房面積和增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“房改”之后。房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革后，還使房地產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展，帶動(dòng)了就業(yè)和建筑業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用不容置疑。
與此同時(shí)，記者還了解到，早在2007年國(guó)務(wù)院“24號(hào)文”發(fā)出之時(shí)，有關(guān)部門就在是否允許經(jīng)濟(jì)適用房出售的問(wèn)題上，持有不同意見(jiàn)。
也有很多地方政府提出了仿效新加坡模式做全部為租賃模式的保障性住房。隨后，各方統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，仍保留經(jīng)濟(jì)適用房可以出售的內(nèi)容。
上述住建部專家表示，有關(guān)部門和各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房態(tài)度的變化，正反映了一個(gè)問(wèn)題：市場(chǎng)化房地產(chǎn)體制，應(yīng)該允許居民從房屋上獲得財(cái)產(chǎn)性收入。當(dāng)然，可以通過(guò)很多規(guī)章制度來(lái)規(guī)范這種財(cái)產(chǎn)性收入的合理性和效率性。
“當(dāng)前已經(jīng)確定了住房保障加市場(chǎng)提供兩種房屋供應(yīng)方式。而且只要隨著保障性住房建設(shè)規(guī)模增加，居民住房難題將逐步得到解決。部分大中城市的房?jī)r(jià)高漲，其原因復(fù)雜，也是政府調(diào)控的重點(diǎn)，但是不能否定房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革方向?！鄙鲜鲎〗ú繉＜覍?duì)記者說(shuō)。
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