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海南國際旅游島有望年內獲批 將全島免稅
來源：東方早報
作者：許甲猛 2009-11-25
海南三亞，第54屆世界小姐大賽泳裝比賽環節，來自100多個
國家和地區的美女爭奪首個單項獎——沙灘美人獎。CFP資料
近日，海南國際旅游島規劃的最早提出者、中國(海南)發展改革研究院院長遲福林接受早報記者專訪時透露，“國際旅游島”是海南省委省政府當前著力推進的海南島建設目標，規劃綱要正在國務院審批階段，有望年內獲批，國家將給予海南更大的支持和進一步的開放。
另外，早報記者從海南省相關部門獲悉，國際旅游島戰略規劃方案已經上報給國務院，在有關部委里面征求了意見。
海南省政府部門一位官員透露，本月國務院層面有望研究《海南國際旅游島規劃綱要》。
據悉，海南建設國際旅游島，有望獲得更為寬松的政策支持，這些政策包括國人旅游購物免稅、航權開放及旅游服務業對外開放等方面。
“這是一個新的起點”，“這樣的一個大格局，是不可逆轉的，不要再折騰。”在國際旅游島規劃的發起者、制定者、倡導者遲福林眼中，這樣一個規劃，才算真正框定了海南的未來。
定位旅游和現代服務業
遲福林告訴記者，海南在建省之初，想搞中國最大的工業特區，但這種可能性并不存在。上世紀90年代末后，在中國加入WTO的背景下，海南試圖探索以產業開放拉動產業升級的道路，在這一背景下提出了“國際旅游島”的構想。
“國際旅游島是海南新的形勢背景下區域發展的重要路徑選擇，也是新階段海南實現發展目標的戰略選擇。”遲福林透露，“國際旅游島確定了海南經濟發展的定位，就是以旅游、以現代服務業為主導的現代可持續發展之路；國際旅游島的本質涵義其實就是六個字，開放、綠色、發展。中央政府肯定會在相關政策上給予支持，進一步放開，比如免簽證、民航進出、商品免稅購物、土地政策、金融政策、財稅政策等。”
遲福林表示，入境免簽是指進一步擴大國際游客的免簽范圍，為游客進出海南島提供盡可能的方便和自由。海南目前經國家批準，“21個國家5人以上旅游團來海南實行15天免簽”政策。因此還要爭取免簽范圍的擴大以及免簽時間的延長，包括免簽范圍由團體擴大至個人；擴大免簽證的國家和地區，可考慮在與海南有直航的周邊國家、或建立正式外交關系的國家與地區，均建立可入境免簽協定。“免簽證”政策是實施國際旅游島的主要特征，也是旅游服務國際化的趨勢。
“擴大航權是在已實施的第三、四、五航權開放的基礎上，爭取實施更加開放的航權政策，使海南島上空成為自由的天空。”遲福林解釋道。
構建“一海兩市三區”
近日，海南國際旅游島發展戰略將獲中央政府批準的消息，已經引發了海南概念股的一輪上漲。資本市場已經掀起一股“海南熱”。
海南省自去年下半年啟動《綱要》的編制工作。參與編制《綱要》的海南規劃部門官員透露，該《綱要》將海南國際旅游島旅游區域空間布局為“一海、兩市、三區”。
“一海”著眼于海南作為中國熱帶度假勝地在今后國際旅游中的重要作用，放眼于整個中國南海，開辟包括豪華郵輪、游船旅游、海島旅游和各種海上休閑運動旅游的海洋旅游。
“兩市”即海口、三亞。以國際化要求，將海南島兩大口岸和中心旅游城市，逐步發展成為世界一流、個性鮮明、規模適中的“熱帶濱海精品旅游城市”，推動海南島旅游發展的兩大引擎城市。
“三區”則是打破傳統的以行政區域為主的旅游開發模式，根據海南島旅游資源脈絡關系和國際旅游競爭之需，將海南島的東部、中部、西部策劃成特色鮮明、定位各異、和諧共進的整體性區域旅游項目，分別為東部-中國椰樹海岸；中部-海南島國家公園；西部-定位為海南島神奇西部，北部灣魅力東岸。
全島范圍日用消費品免稅
今年9月1日，海南首家市內免稅店在三亞正式開業，海南國際旅游島向購物天堂的目標邁出標志性一步。
但是，海南目前的免稅消費與成熟地區免稅消費差距較大。全省有口岸及機上免稅店4家，包括2家機場免稅店，1家機上免稅店和1家港口客運站免稅店。
據中國免稅品(集團)有限責任公司顧問兼海南地區免稅店經理黃志銳介紹，目前的銷售對象是從三亞鳳凰國際機場離境的外籍人士及華僑和港澳臺同胞。消費者在免稅店購買商品時，須出示護照及機票。三亞市內免稅店的商品價格比市內百貨公司同種商品價格低10%至40%不等。
在籌劃市內免稅店的同時，年初，由國家和海南相關部門組成的聯合調研組前往巴厘島、沖繩島、濟州島等地，希望借鑒這些地區成熟的旅游購物經驗，創新國內免稅業模式。
《綱要》中著重提出了“零關稅”等政策。
就此，遲福林透露，“我們建議對離境旅客實行‘區內付款提貨，海關離境驗放’的政策。對本國游客來說，購買免稅商品無‘次數限制’，但有金額和數量限制。比如，國內游客離島時每人每次購買的免稅商品金額不超過3000或5000或8000元人民幣。這個金額要根據市場綜合情況來確定。外國游客離境購買的免稅商品無次數、無金額、無數量限制。除航班經停、轉飛、不出機場口岸外，進入我國其他地區則有限額限量規定，但可適當高于我國居民。”
遲福林所稱的“建議”里，是希望海南成為我國第一個日用消費品免稅區，即在海南全島實行與旅游相關的日用消費品的免稅政策，在限額、限量的范圍內，對海內外旅游購物者在海南購買的日用消費品免征消費稅。關于具體的政策設計，建議參照日本的沖繩島、韓國的濟洲島等符合國際慣例的相關規定和管理辦法。
遲福林告訴記者，海南可參照香港地區的部分經驗，建立日用消費品免稅區海關管理體制。日用消費品免稅地區具有部分“境內關外”的性質。由于免稅日用消費品在島內可以自由流通，游客、居民皆可自由購買，國內游客和本島居民在離島進入本國其他地區時，視同“離境”處理，對人員和貨物進行海關監管，即對人員離島進入大陸地區需要通關檢查。
這與免稅商場和免稅店的概念是不一樣的。
遲福林解釋道，第一，免稅商場經營的免稅產品主要是洋貨，包括洋煙、洋酒等。而用消費品免稅的產品主要是國貨。不僅要對進入免稅區銷售的進口商品免征進口關稅和進口環節稅，對進入免稅區銷售的國產商品也要享受出口退稅政策，實行退(免)增值稅、消費稅。第二，免稅是沒有邊界的，是全島范圍的，而免稅店只是限于在這一商場里。第三，打造日用消費品免稅區，不僅游客可以享受免稅商品，全島的居民也都可以享受。本島居民在島內購買免稅日用消費品無限量、限額、限次規定。但離島時按國內游客實行限額購買，不允許郵寄免稅商品離島。
不意味開放海上郵輪賭場
《綱要》還提出要在海南發展創新的旅游模式。有消息稱，海南在此前提議，能否發展博彩項目，但由于此建議頗有爭議，最終能否納入規劃文件，現階段尚是未知之數。
中國區域科學協會區域旅游開發專業委員會會長王永生表示，如果沒有引進國際旅游的娛樂元素，海南旅游業國際化有缺陷。
他舉例，韓國禁止賭博，但在首爾的華客山莊，只要持有境外護照，就可以在華客山莊進行博彩。既符合了本國的政策，又滿足了境外游客的娛樂需要。
不過，遲福林認為，更加開放的海洋政策，并不意味開放海上的郵輪賭場。它實際上是指在區域內和東南亞國家建立海上旅游經濟圈，共享海洋資源。擴大游客在區域內更多的選擇空間，比如可以去海南，也可去越南。
“五星級酒店加海灘的思路，不是國際旅游島的思路。”王永生認為應該跳出旅游看旅游。“海南借國際旅游島建設之機，制定一些更加開放的金融政策，比如外幣兌換，外資進入許可等，以最優惠的政策吸引國際資本。”(本文來源：東方早報作者：周文天陳靜思)
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