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國(guó)際旅游島獲批催化海南宅基地確權(quán)全面提速
來(lái)源：易闊每日財(cái)經(jīng)
作者：許甲猛 2010-01-13
國(guó)際旅游島催化海南宅基地確權(quán)提速
隨著國(guó)際旅游島的獲批，海南省農(nóng)村宅基地的確權(quán)工作，驟然提速。
本報(bào)記者1月11日從海南省國(guó)土廳了解到，按照該省定下的工作計(jì)劃，目前已基本完成2009年農(nóng)村宅基地的工作計(jì)劃。
本報(bào)了解到，海南計(jì)劃用三年時(shí)間，即從2009年開(kāi)始，到2012年完成宅基地的確權(quán)、登記和發(fā)證工作。
農(nóng)村宅基地確權(quán)工作，除了可以進(jìn)一步清理閑置用地，也將促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)，從而對(duì)海南建設(shè)國(guó)際旅游島的戰(zhàn)略有著直接的推動(dòng)作用。
海南省國(guó)土環(huán)境資源廳地籍處處長(zhǎng)孫善芳對(duì)本報(bào)分析。
而最近，《海南省土地利用總體規(guī)劃(二00六-二0二0年)》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，更是為國(guó)際旅游島建設(shè)提供了用地保障。
破解宅基地閑置困境
由于歷史原因，海南農(nóng)村宅基地確權(quán)工作起步較晚。截至2008年底即海南宅基地確權(quán)的起步時(shí)間全省已確權(quán)登記的僅5萬(wàn)多戶，不到應(yīng)發(fā)證數(shù)的5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于73%的全國(guó)平均水平。
按照海南省國(guó)土廳的統(tǒng)計(jì)，海南全省共有農(nóng)村居民點(diǎn)1.89萬(wàn)個(gè)，涉及農(nóng)村居民人口512.07萬(wàn)人，約110萬(wàn)戶。
2009年1月，海南省政府印發(fā)了《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確了工作任務(wù)：一是完成全省總面積約181萬(wàn)畝的農(nóng)村居民點(diǎn)的地籍調(diào)查工作，二是完成全省農(nóng)村宅基地的登記發(fā)證工作，三是健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制。
按照上述通知，海南對(duì)這3年列出了時(shí)間表。其中，2008年完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作；2009年和2010年，分別完成整個(gè)工作量的40%；2011年，完成整個(gè)工作量的20%，并健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制體制，完成農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
海南省國(guó)土廳人士告訴本報(bào)，對(duì)于2009年的指標(biāo)，后來(lái)因?yàn)樨?cái)力不夠的問(wèn)題而調(diào)整的計(jì)劃，將2009年的指標(biāo)調(diào)整30％。而2010年的確權(quán)指標(biāo)還是40％，2011年則調(diào)整為30％。
從目前來(lái)看，我們基本完成了2009年的工作量。該人士對(duì)本報(bào)說(shuō)。
按照海南國(guó)土廳的調(diào)查了解到，該省農(nóng)村宅基地管理的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，比如，宅基地管理工作薄弱，農(nóng)村一戶多宅，宅基地面積超標(biāo)、非法買賣和亂占亂建等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，浪費(fèi)土地資源，破壞耕地比較突出。
而農(nóng)村宅基地確權(quán)工作的開(kāi)展，將全面查清每戶宅基地的來(lái)源、位置、界線、面積和建設(shè)狀況，將農(nóng)戶對(duì)宅基地的取得、占有、使用與處分等行為全部納入法律軌道。
工作完成后，將顯著地改變這種局面。
海南省國(guó)土廳辦公室人士對(duì)本報(bào)說(shuō)。
支持國(guó)際旅游島建設(shè)
雖然海南的宅基地確權(quán)始于2006年，但直至2008年才算正式加速起步。
2008年我們向省政府提交了農(nóng)村宅基地確權(quán)的請(qǐng)示，并獲得了省政府的批示，隨即制定了相應(yīng)的方案和技術(shù)細(xì)則，并舉辦了培訓(xùn)班。由此推動(dòng)了我們宅基地的確權(quán)工作。上述國(guó)土廳辦公室人士對(duì)本報(bào)介紹。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道葉石界）
海南房地產(chǎn)再吹18年前泡沫?
國(guó)務(wù)院近日公布了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將海南國(guó)際旅游島建設(shè)的目標(biāo)定為：到2020年初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。
海南再次成為中國(guó)資本追逐的熱土，國(guó)際旅游島概念的利好正在助推海南島成為資本蝗蟲(chóng)爭(zhēng)相奔涌的洼地，房地產(chǎn)更是在這輪資本盛宴中，獨(dú)占鰲頭。知名的開(kāi)發(fā)企業(yè)早已經(jīng)提前布局，非官方數(shù)據(jù)表明，目前至少有超過(guò)4700億元的資金流動(dòng)到海南大肆圈地。涌入資金竟然是1992年的十倍，這么多資本蝗蟲(chóng)的涌入，會(huì)不會(huì)又讓18年前的慘淡局面再度上演呢？
18年前，海南是中國(guó)最為典型的爛尾樓之島，整個(gè)海南島遍地都是爛尾樓，可謂凄凄慘慘戚戚。18年后，海南的房地產(chǎn)是否還會(huì)延續(xù)上世紀(jì)的悲劇呢？
炒高土地價(jià)格后果嚴(yán)重
建設(shè)國(guó)際旅游島并不是建成國(guó)際居住島，從現(xiàn)在我們看到的官方數(shù)據(jù)，1992年海南房地產(chǎn)熱潮時(shí)，官方認(rèn)可的資金是400億元，目前涌至海南的房地產(chǎn)資金超過(guò)那次的10倍，而且都是實(shí)力強(qiáng)大的大集團(tuán)。且在海南的購(gòu)房者都是來(lái)自島外的投資者，特別是來(lái)自北方的投資者。“國(guó)際旅游島能否做好的焦點(diǎn)就在于房地產(chǎn)業(yè)能不能穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)，“如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)新一輪泡沫的話，國(guó)際旅游島就要大打折扣，甚至是失敗的格局。”一個(gè)完全依靠房地產(chǎn)來(lái)崛起的海島經(jīng)濟(jì)，必將會(huì)被不斷上升的高房?jī)r(jià)所捅破，最后將再現(xiàn)上世紀(jì)90年代的慘景。
國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策的初衷并不是鼓勵(lì)大量發(fā)展房地產(chǎn)居住項(xiàng)目，而無(wú)止境地大量蓋住宅，海南地方政府如果一味追求土地財(cái)政，而沒(méi)有嚴(yán)守規(guī)劃，一次性地把土地價(jià)格炒得飛高，追求眼球利益，后果將極為嚴(yán)重。
如何避免泡沫應(yīng)當(dāng)深思
海南的房地產(chǎn)市場(chǎng)也是與中國(guó)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)密切相關(guān)的，中國(guó)整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)在都籠罩在政策烏云壓頂?shù)目只啪车兀Ｄ戏康禺a(chǎn)市場(chǎng)能不能豁免呢？要知道，上世紀(jì)90年代海南房地產(chǎn)泡沫破裂就是從政策調(diào)控開(kāi)始的。這些問(wèn)題只能留給未來(lái)解答，但可以肯定的是，如果第二輪泡沫泛起，海南房地產(chǎn)也會(huì)受到宏觀政策“照顧”。
迪拜債務(wù)危機(jī)就是先例，迪拜大量向全世界借貸開(kāi)發(fā)各類奢侈的房產(chǎn)項(xiàng)目和大型房地產(chǎn)項(xiàng)目，建立在沙漠上的房地產(chǎn)終于抵不住全球金融危機(jī)的沖擊。如果海南不是有理性地持續(xù)開(kāi)發(fā)，迪拜的今天就是海南的明天。當(dāng)然，這里并不是說(shuō)迪拜就死翹翹了，迪拜還有可能咸魚(yú)翻身，然而，迪拜泡沫破裂的確也傷筋動(dòng)骨。海南如何避免泡沫，投資者和管理層應(yīng)當(dāng)深思。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
“國(guó)際旅游島”考驗(yàn)海南建設(shè)能力
1月6日，海南三亞著名的天涯海角景區(qū)內(nèi)豎起廣告牌，慶祝海南獲批建設(shè)國(guó)際旅游島。中國(guó)國(guó)務(wù)院4日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將海南建設(shè)國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
近日，國(guó)內(nèi)網(wǎng)站最熱的名詞是“海南國(guó)際旅游島”，百度搜索瞬間跳出五萬(wàn)條相關(guān)信息。在海南，三亞、海口等地的政府機(jī)關(guān)、高校接連舉行誓師儀式，要為國(guó)際旅游島建功立業(yè)。
海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，被稱為海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)第二次重大歷史發(fā)展機(jī)遇。海南如何將美好藍(lán)圖逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這是海南面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
國(guó)際旅游島的定位目標(biāo)很高，但是，海南現(xiàn)狀與建設(shè)目標(biāo)落差很大。
中央將國(guó)際旅游島戰(zhàn)略定位為“兩區(qū)一平臺(tái)三地”：中國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，南海綜合開(kāi)發(fā)服務(wù)基地、國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
中共海南省委黨校副校長(zhǎng)廖遜對(duì)中新社記者表示，二十一年的發(fā)展，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)與兄弟省份、發(fā)達(dá)省份相比，開(kāi)始接近，但與國(guó)際相比，相差的距離就太遠(yuǎn)了。對(duì)照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，他認(rèn)為，海南國(guó)際旅游島建設(shè)許多領(lǐng)域尚沒(méi)有制度，尤其服務(wù)軟環(huán)境差距甚大。
中央賦予海南的多項(xiàng)政策具有首創(chuàng)性，如試點(diǎn)離岸金融業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)投資信托基金，探索服務(wù)于旅游娛樂(lè)的競(jìng)猜型體育彩票和國(guó)際賽事即開(kāi)彩票等，海南能否把握好機(jī)遇，會(huì)干事、干成事？中國(guó)(海南)改革研究院院長(zhǎng)遲福林坦言，海南需要強(qiáng)化政策執(zhí)行力。
國(guó)際旅游島建設(shè)是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，面臨著多種錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的再協(xié)調(diào)，如短期建設(shè)和長(zhǎng)期發(fā)展，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，政府、企業(yè)和民眾的參與分享，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)成功模式的借鑒和創(chuàng)新、本土文化的傳承發(fā)揚(yáng)，等等。
上述關(guān)系的協(xié)調(diào)，是多方利益的博弈平衡，需要進(jìn)一步改革。而在后金融危機(jī)時(shí)代，國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)均已發(fā)生重大變化，海南的發(fā)展環(huán)境“危”“機(jī)”并存。能否駕馭復(fù)雜局面，考驗(yàn)著海南的智慧。
海南過(guò)去曾經(jīng)歷房地產(chǎn)泡沫、金融信用危機(jī)的沉重教訓(xùn)，在新一輪開(kāi)發(fā)熱潮下，面對(duì)蜂擁而至的海內(nèi)外巨資，海南能否自持自醒，不致導(dǎo)致又一個(gè)泡沫？
事實(shí)上，海南建設(shè)國(guó)際旅游島，首先亟待改變的是旅游形象。
海南省長(zhǎng)羅保銘日前面對(duì)海內(nèi)外媒體坦承，整治海南旅游大環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。四年多前，時(shí)任省長(zhǎng)的衛(wèi)留成親自掛帥，向“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑店”等旅游“四黑”宣戰(zhàn)，雖有很大改觀，但時(shí)至今日，一些問(wèn)題仍困擾海南旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士表示，海南治理頑疾除了實(shí)干、堅(jiān)持，還需有力的制度支持。
目前，海南國(guó)際旅游島建設(shè)的各項(xiàng)制度待立。海南作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)可舉“先行先試”之旗，社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，才能行之有效。
另外，國(guó)際旅游島建設(shè)是一個(gè)新生事物，海南可以突破常規(guī)，少喊口號(hào)不圖虛名警惕浮躁，多一些實(shí)事求是、腳踏實(shí)地的風(fēng)習(xí)。
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