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監(jiān)督地方土地違法 土地督察報告將每季專送國務(wù)院
來源：第一財經(jīng)日報
作者：許甲猛 2010-02-11
“土地督察工作要加強(qiáng)，敢于碰硬，不怕得罪人。”在國土資源部報送的《關(guān)于國家土地督察制度實施三年來進(jìn)展情況的報告》上，國務(wù)院總理溫家寶去年12月29日作出了上述重要批示。
這已成為今年土地督察工作高調(diào)亮相的一大動力。在溫總理作出上述批示后，派駐地方的國家土地督察局已經(jīng)迅速對各地做了通報，或者約見一些省市主管官員，宣布高調(diào)啟動土地違法問責(zé)。
此外，《第一財經(jīng)日報》獲悉，已經(jīng)運(yùn)行三年多的國家土地督察工作也將面臨一次重大的轉(zhuǎn)變：從今年開始，國家土地督察工作每季度將以專報形式向國務(wù)院報告，各督察局所有重大活動都要以專報形式及時上報國家土地總督察。
今年，國土部將按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(即15號令)正式啟動對地方政府主要負(fù)責(zé)人的問責(zé)，而土地督察“季報”專送國務(wù)院，也將對地方形成更大的震懾力。
強(qiáng)化土地督察的監(jiān)控職能
自2006年設(shè)立之后，土地督察便成為國土部土地執(zhí)法的一把利劍。
國家土地副總督察甘藏春去年6月曾透露，按照國務(wù)院的規(guī)定，國家土地督察是一年一次向國務(wù)院上報年度工作報告，同時還有一份向全社會公布的督察公告。
根據(jù)公開資料，2007年版和2008年版國家土地督察報告已經(jīng)對外發(fā)布，截至目前，國家土地督察機(jī)構(gòu)尚未對外發(fā)布2009年版的報告。
而在國土督察系統(tǒng)內(nèi)部，2009年還曾形成過“半年報”。甘藏春表示，這是為了對各個督察區(qū)域內(nèi)保增長、擴(kuò)內(nèi)需項目的進(jìn)展情況和土地違法的態(tài)勢，實時進(jìn)行總結(jié)評估，調(diào)整督察的方向和重點。
根據(jù)國土部的官方資料，成立三年來，土地督察機(jī)構(gòu)已在全國55個市縣開展例行督察。2008年發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法用地面積1.19萬公頃，2009年發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法用地面積4.48萬公頃，督促地方依法查處糾正違規(guī)違法案件1325件。
為了提高監(jiān)管效力，約談地方政府主要負(fù)責(zé)人逐漸成為國土督察工作的常態(tài)手段。2008年，兼任國家土地總督察的國土部部長徐紹史出面約談了9個城市主要負(fù)責(zé)人，“給違規(guī)違法用地嚴(yán)重的地方黃牌警告，提出預(yù)警。”
2009年7月，國家土地總督察又對違規(guī)違法用地情況嚴(yán)重的8個城市進(jìn)行了登門通報和集中約談。
一位地方督察局官員曾對記者表示，相比于地方國土部門在監(jiān)管上的“力不從心”，由國家土地總督察出面約談地方政府負(fù)責(zé)人，監(jiān)管層級比以前提高，效果會比以前要好。
此外，在去年5月份，國土部一次性任命了38名局級官員，以充實和加強(qiáng)9大地方土地督察局。
密集約見地方政府高層
在國土部看來，2010年土地違規(guī)違法反彈的壓力很大，為給地方打下“預(yù)防針”，土地督察機(jī)構(gòu)開始高調(diào)宣布啟動15號令的問責(zé)。
在上月中期，上海督察局局長高向軍先后約見福建省副省長張志南，廈門市副市長裴金佳等五省市相關(guān)負(fù)責(zé)人。
“今年是15號令正式啟動問責(zé)的第一年，衛(wèi)片執(zhí)法檢查要實現(xiàn)全覆蓋，希望五省、市及早做好有關(guān)準(zhǔn)備工作。”高向軍說。
2月3日，西安督察局楊璐局長約見了正在參加西安市人代會的陳寶根市長，楊璐要求西安市政府進(jìn)一步加大保護(hù)耕地紅線、查處違法用地的力度，查處違法違規(guī)用地要敢于碰硬，不怕得罪人。
三天后，西安督察局副專員唐正國也在西寧市約見了西寧市市長毛小兵。
2月4日，上海督察局副局長何平應(yīng)邀出席浙江省國土資源工作會議時也表示，2010年是15號令正式啟動問責(zé)的第一年，上海督察局將高調(diào)啟動土地違法問責(zé)，督促按規(guī)定追究有關(guān)政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任，做到既處理事，又處理人。
“浙江是土地供需矛盾最為尖銳的地區(qū)之一，土地違法行為呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，特別是2009年在應(yīng)對金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需政策的影響下，大批項目落地開工建設(shè)，土地違法呈上升趨勢，對此必須引起高度重視，要加大土地執(zhí)法力度，始終保持高壓態(tài)勢，防止違法用地反彈。”何平稱。
而南京督察局副專員李恩才2月8日專程赴江西通報溫總理重要批示精神。李恩才透露，將建立土地督察定期專報制度。根據(jù)土地督察掌握的情況，每季度對江西省土地利用和管理情況進(jìn)行評估，年度對全省土地利用和管理情況進(jìn)行綜合分析評估，向國家土地總督察報告。
（劉展超）
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