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樂東構(gòu)筑安居工程 解決城鎮(zhèn)困難家庭住房難題
來源：人民網(wǎng)海南視窗
作者：許甲猛 2010-02-10
“我們常說堅(jiān)持以人為本，但連干部職工最基本的住房條件都解決不好，說明我們的工作沒有做好，對干部職工的生活關(guān)心照顧不夠。”這是樂東縣委書記吳井光2006年在基層調(diào)研住房難、住房差問題時(shí)發(fā)出的感嘆。
也就是從那時(shí)開始，樂東縣在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持把解決干部職工住房問題作為改善民生的第一工程來抓，用真情構(gòu)筑“安居工程”，想方設(shè)法加快“安居工程”建設(shè)，取得了明顯成效。
據(jù)統(tǒng)計(jì)：2006年下半年以來，全縣經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)面積36.6萬平方米3525套，概算投資31293.9萬元，目前已竣工面積18.6萬平方米1805套，在建面積17.9萬平方米1720套;已建成廉租房1萬多平方米186套，在建1.32萬平方米264套。全部竣工后，可基本解決全縣干部職工和城鎮(zhèn)困難家庭住房難、住房差的問題。
帶著感情找問題
樂東黎族自治縣位于海南西南部，全縣土地面積2763平方公里，人口50多萬。其中，少數(shù)民族人口19萬，是海南省少數(shù)民族人口最多、面積最大的縣份，也是國家級財(cái)政貧困縣和省級貧困縣。
據(jù)樂東縣有關(guān)部門介紹，由于受縣城搬遷的困惑，造成2006年以前的十多年間，縣城基本停止了住房建設(shè)，出現(xiàn)了“有地不給建、有錢不敢建、干部職工有錢買不到房”的怪現(xiàn)象，多數(shù)干部職工不得不居住在低矮、破舊的平房或瓦房里。
據(jù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)，2006年全縣干部職工缺房戶高達(dá)3000多戶，干部職工、教師和醫(yī)生住無所居，嚴(yán)重挫傷了他們的工作積極性，人心思走，很多優(yōu)秀人才紛紛通過各種關(guān)系調(diào)離樂東，人才流失一度成為該縣干部群眾的熱門話題。
2006年初，樂東縣委組織黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層調(diào)研，認(rèn)真傾聽群眾呼聲。調(diào)研中聽到干部群眾反映最多、最強(qiáng)烈的的問題，就是住房難、住房差的問題。
“當(dāng)我們看到很多干部職工、公安民警、教師醫(yī)生，特別是工作了三、四十年的干部職工仍然居住在六、七十年代建設(shè)的瓦房，甚至是危房里，我們感覺很心酸，很對不起他們。”縣委書記吳井光說，“平時(shí)，我們對干部職工總是那樣嚴(yán)格要求，但他們辛辛苦苦工作幾十年，卻還是住在這么破舊的房子里，不能不讓我們的干部職工們感到心寒。”
因此，吳井光要求縣有關(guān)部門一定要“帶著感情找問題，帶著感情解決問題”，想方設(shè)法解決干部職工的“住房難、住房差”問題。
不讓購房成為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，樂東縣委、縣政府2007年年年初明確提出“用2至3年時(shí)間基本解決干部職工住房難、住房差問題”的工作目標(biāo)，并把解決干部職工住房難、住房差問題列入本屆縣委、縣政府任期內(nèi)重點(diǎn)抓好的五件大事之一，全面啟動了“安居工程”。
由于樂東縣尚未形成住房商品化，干部職工收入普遍不高、購買力低，財(cái)政供養(yǎng)人員住房公積金從2007年起才足額配套。當(dāng)時(shí)，國家政策也明確規(guī)定，不準(zhǔn)集資建房。在這種背景下，樂東縣委、縣政府進(jìn)一步思想解放，講求辦法，靈活運(yùn)用政策，通過“單位出地、開發(fā)商建設(shè)，干部職工購買、房管部門統(tǒng)一管理”的運(yùn)作模式，有力地推動了該縣經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)工作順利開展。
為了加強(qiáng)對“安居工程”的領(lǐng)導(dǎo)，確保這項(xiàng)工作合法合規(guī)、有序推進(jìn)，樂東縣專門成立了經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并依據(jù)國家和省關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的有關(guān)政策和規(guī)定，制定出臺了《經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理實(shí)施方案》，對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的程序、要求和銷售價(jià)格、銷售對象、操作模式等做了明確規(guī)定，把經(jīng)濟(jì)適用住房定位為“戶型適、功能全、造價(jià)低、質(zhì)量好”。
為了降低經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本，樂東縣明確規(guī)定，利用單位閑置土地建房的，土地產(chǎn)權(quán)歸單位所有，房屋產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，地價(jià)不計(jì)入建設(shè)成本，并要求有關(guān)部門不該收的費(fèi)一分不收，該減免的費(fèi)全部減免，該由政府負(fù)責(zé)的費(fèi)用由政府負(fù)責(zé)，同時(shí)我們還安排一定的財(cái)政資金，幫助有困難的單位平整土地、鋪路綠化、引水拉電，配套改善人居環(huán)境。
樂東縣縣長黃嘉琪說，為保證干部職工買得起房，從2007年起，樂東縣在財(cái)政困難的情況下，通過盤活閑置土地，解決建房用地，降低建設(shè)成本，提高住房公積金歸集標(biāo)準(zhǔn)，增加干部職工收入，較好地解決了干部職工買得起房的問題。目前，該縣一套90平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房售價(jià)不到9萬元，住戶首付3萬元，貸款6萬元，按10年還貸期，每月還貸不到600元，干部職工不存在因購房而造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重的問題。
讓“安居工程”普惠全縣
在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)中，樂東縣根據(jù)各單位各行業(yè)的自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，因地制宜，分類建設(shè)，盡量做到經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)覆蓋縣鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)，惠及每一個(gè)符合條件的家庭。
一是針對縣城舊城區(qū)擁擠、城市功能嚴(yán)重不全、市政建設(shè)明顯滯后的實(shí)際，積極引進(jìn)社會資本對縣城舊城區(qū)進(jìn)行改造。同時(shí)把舊城改造和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來，沿街地段改建樓房，一層建成鋪面經(jīng)營，2層或3層以上的作為經(jīng)濟(jì)適用住房安置干部職工。同時(shí)鼓勵各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位采取舊房面積1：1置換新房面積的方式進(jìn)行危房改造，使糧食、供銷、商業(yè)、醫(yī)藥等一大批困難企業(yè)干部職工住上了新的樓房。二是緊緊抓住2006年中小學(xué)校D級危房改造的契機(jī)，把學(xué)校教職工經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和中小學(xué)校D級危房改造結(jié)合起來，在樂東中學(xué)、黃流中學(xué)、縣一小、二小等中小學(xué)校建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，建筑面積11萬平方米1094套，使全縣教職工的居住條件得到了明顯改善。三是在建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的同時(shí)采取建設(shè)廉租住房、發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼、租金核減等措施，解決低收入家庭住房難、住房差問題。至2009年底，累計(jì)給900戶住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼385.94萬元。2010年，樂東縣計(jì)劃再建500套廉租房，全部竣工后，即可解決全縣城鎮(zhèn)低收入家庭住房難、住房差問題。
在改善城鎮(zhèn)居民住房條件的同時(shí)，樂東縣還將“安居工程”向農(nóng)村延伸。由于種種原因，2006年底，該縣尚有14314戶少數(shù)民族同胞居住在茅草房里，居住條件較差。為了盡快改變這種狀況，該縣第十一次黨代會上提出“在本屆縣委、縣政府任期內(nèi)，基本完成全縣少數(shù)民族農(nóng)村茅草房改造任務(wù)”。為此，樂東結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和扶貧工作，捆綁各項(xiàng)涉農(nóng)資金，采取“群眾自籌一點(diǎn)，政府扶持一點(diǎn)、社會各界贊助一點(diǎn)”的辦法，拓寬資金來源渠道，并通過“整村推進(jìn)，典型帶動”的做法，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)農(nóng)村茅草房改造工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)2007年至2009年，全縣共完成農(nóng)村茅草房改造9770戶，受益人口41965人。
“通過短短三年的不懈努力，我縣在很大程度上解決了干部群眾“住有所居”的問題。”樂東縣縣長黃嘉琪說，該縣用真情構(gòu)筑的“安居工程”得到了廣大干部群眾和社會各界的好評，同時(shí)也極大地調(diào)動了干部群眾的工作積極性，有力地推動了該縣經(jīng)濟(jì)社會全面快速發(fā)展。（作者：寧遠(yuǎn)、孫體雄）
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