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遲福林:國(guó)際旅游島,海南走向大開(kāi)放的必須選擇
來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)
作者：許甲猛 2008-09-26
??訪全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林
上圖：三亞亞龍灣酒店群。本報(bào)記者張杰攝
本報(bào)記者楊春虹實(shí)習(xí)生任奕潔
“很欣慰！”提到國(guó)際旅游島，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林用簡(jiǎn)單的3個(gè)字形容自己的心情。
從學(xué)者建議到政府決策
作為國(guó)際旅游島概念的首創(chuàng)者之一，遲福林在今天接受本報(bào)記者專訪時(shí)說(shuō)：“事隔8年，從作為學(xué)者的建議，到成為海南省委省政府政策的一個(gè)決策，再到國(guó)務(wù)院最近明確在某些政策上的支持，建設(shè)國(guó)際旅游島這樣一個(gè)目標(biāo)已經(jīng)得到海南甚至國(guó)內(nèi)上上下下的認(rèn)同。”他認(rèn)為，國(guó)際旅游島是海南走向大開(kāi)放的必須選擇，是新形勢(shì)下發(fā)揮海南優(yōu)勢(shì)，貫徹中央對(duì)海南戰(zhàn)略意圖的一個(gè)具體主張。
早在2000年，遲福林就率先提出國(guó)際旅游島概念。2001年，中改院正式向海南省委省政府提出過(guò)建立國(guó)際旅游島的建議。去年，省第五次黨代會(huì)明確把建設(shè)國(guó)際旅游島作為海南未來(lái)改革開(kāi)放的主要目標(biāo)。
走特色發(fā)展之路
遲福林說(shuō)，海南國(guó)際旅游島建設(shè)，是在我國(guó)入世前后，就如何由區(qū)域開(kāi)放走向產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，再創(chuàng)我國(guó)改革開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)的背景下提出的。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)20年來(lái)，中央對(duì)海南的戰(zhàn)略思想總體沒(méi)有改變。但根據(jù)每一個(gè)階段，就如何推進(jìn)海南對(duì)外開(kāi)放，中央對(duì)海南提出了不同的要求：在建省之初，希望海南實(shí)行更加開(kāi)放的政策；加入WTO后，中央鼓勵(lì)海南發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走產(chǎn)業(yè)開(kāi)放之路；建設(shè)國(guó)際旅游島，是在新形勢(shì)下發(fā)揮海南優(yōu)勢(shì)，貫徹中央戰(zhàn)略意圖的一個(gè)具體主張。
遲福林認(rèn)為，中央支持海南建設(shè)國(guó)際旅游島建設(shè)，一方面希望海南變成中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要棋子，一方面能發(fā)揮中國(guó)與亞洲合作中的獨(dú)特地位，在區(qū)域合作上發(fā)揮重要作用；第三是能實(shí)現(xiàn)中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。對(duì)于海南而言，建設(shè)國(guó)際旅游島，是海南抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，走特色發(fā)展之路的一個(gè)重大選擇。可以依靠海南現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，走出一條由現(xiàn)代旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路子。可以越過(guò)傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展之路，進(jìn)入以旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)海南又好又快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。
“一號(hào)工程”可分三步走
遲福林認(rèn)為，國(guó)際旅游島建設(shè)應(yīng)該作為海南的“一號(hào)工程”。在具體推進(jìn)中，應(yīng)從中央對(duì)海南發(fā)展的要求和海南自身發(fā)展趨勢(shì)考慮，分三步走：首先以旅游產(chǎn)業(yè)的全面開(kāi)放，拉動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和快速發(fā)展，對(duì)外來(lái)投資企業(yè)和投資產(chǎn)業(yè)在政策上全面放開(kāi)；其次是在旅游產(chǎn)業(yè)全面開(kāi)放的同時(shí)和基礎(chǔ)上，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。以旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，從而走出以旅游業(yè)為重點(diǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展之路。如免稅業(yè)、航空、電訊、金融及文化娛樂(lè)業(yè)等相關(guān)服務(wù)業(yè)開(kāi)放；第三是在旅游業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的基礎(chǔ)上，實(shí)行海南的全面開(kāi)放。它適應(yīng)了中央希望海南成為改革開(kāi)放的排頭兵，在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作中發(fā)揮作用的重要戰(zhàn)略意圖。從技術(shù)設(shè)計(jì)上，就是使海南島成為一個(gè)免稅地區(qū)，爭(zhēng)取得到國(guó)家的政策支持。
“海南建設(shè)國(guó)際旅游島的條件已經(jīng)成熟。”遲福林認(rèn)為，從內(nèi)部條件而言，經(jīng)過(guò)20多年的努力，海南無(wú)論從通訊、基礎(chǔ)設(shè)施、酒店、旅游景點(diǎn)等方面都具有一定基礎(chǔ)；而外部條件則正逢其時(shí)：博鰲亞洲論壇及其亞洲合作的趨勢(shì)為海南提供了前所未有的良好機(jī)遇；中國(guó)與東盟區(qū)域投資貿(mào)易自由化進(jìn)程正處關(guān)鍵時(shí)期；推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為新階段經(jīng)濟(jì)全球化的重大選擇；以休閑為主的現(xiàn)代旅游業(yè)正處在剛剛興起的關(guān)鍵時(shí)期。“海南完全可以采用和借鑒香港模式，放開(kāi)以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”遲福林說(shuō)。 (本報(bào)海口9月25日訊)
海南島，邁向世界一流旅游目的地
本報(bào)記者楊春虹實(shí)習(xí)生任奕潔
“我很向往海南！”去年3月27日，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)的普京在莫斯科克落普斯展覽中心參加中國(guó)國(guó)家展開(kāi)幕式時(shí)，在展會(huì)上這樣盛贊海南。普京告訴中國(guó)國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉說(shuō)：“我的一些朋友都跟我說(shuō)起過(guò)海南，他們從海南度假回來(lái)后，都說(shuō)海南非常好！”
短短幾年時(shí)間，到海南度假已經(jīng)成為俄羅斯人的時(shí)尚選擇。今年上半年，我省接待俄羅斯游客超過(guò)8萬(wàn)人次，俄羅斯成為我省最大的境外客源市場(chǎng)。作為中國(guó)唯一的熱帶海島，海南島開(kāi)始逐漸邁向世界一流的國(guó)際旅游目的地。
天生麗質(zhì)
上世紀(jì)80年代，中國(guó)觀光旅游市場(chǎng)隨著改革開(kāi)放逐漸興起。踏上海南島的游客們驚奇地發(fā)現(xiàn)，這個(gè)孤懸南海的熱帶海島，竟擁有著近乎完美的自然生態(tài)資源。
有人用“三冬不見(jiàn)霜和雪，四季鮮花常盛開(kāi)”形容海南島。這里集中了陽(yáng)光、海水、沙灘、空氣、森林、田園等得天獨(dú)厚的旅游資源，并形成了山、城、沙、海、港自然結(jié)合在一起的奇特景觀，海南宛如一顆美麗的明珠鑲嵌在南海碧波之中，以其山海奇觀、陽(yáng)光沙灘、椰風(fēng)海韻吸引著中外游客，被稱為“東方的夏威夷”。
作為中國(guó)7大重點(diǎn)旅游區(qū)之一，在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的總體格局中，海南被定義為：唯一具備建成熱帶海島度假勝地的地區(qū)。
從1983年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始大力鼓勵(lì)發(fā)展海南旅游業(yè)。1983年5月，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)的《加快海南島開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題討論紀(jì)要》中提出，“海南島有條件逐步建成國(guó)際避寒、冬泳和旅游勝地。”1986年1月，國(guó)務(wù)院在全國(guó)旅游工作會(huì)議上宣布，將海南島列入全國(guó)7個(gè)重點(diǎn)旅游區(qū)之一。1988年4月，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之際，中央決定支持海南發(fā)展旅游業(yè)，授予海南旅游外聯(lián)權(quán)和簽證通知權(quán)，實(shí)行“落地免簽”政策。
20年巨變
擁有一流旅游資源的海南島，旅游業(yè)幾乎是從零開(kāi)始，在短短20年間發(fā)生了翻天覆地的巨變。
一組數(shù)字是最直觀的體現(xiàn)：1987年，海南旅游接待人數(shù)75萬(wàn)人次，旅游收入1.14億元;2007年，海南旅游接待人數(shù)1845萬(wàn)人次，旅游收入171億元;境外游客也從17萬(wàn)人次升至75萬(wàn)人次。
但1996年卻是海南旅游發(fā)展的一個(gè)分水嶺。
1996年，省委、省政府確立了“一省兩地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，“一省”指新興工業(yè)省，“兩地”指中國(guó)熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和中國(guó)度假休閑旅游勝地。
也就是在這一年，中國(guó)首家五星級(jí)度假酒店凱萊在亞龍灣正式開(kāi)業(yè)。此后，假日、天域、喜來(lái)登等國(guó)際酒店品牌紛紛進(jìn)入海南，亞龍灣成為中國(guó)高端度假酒店最密集的地方。
旅游產(chǎn)品開(kāi)始從單一的觀光游產(chǎn)品向度假休閑與各種專項(xiàng)旅游產(chǎn)品方面拓展，各大旅行社相繼推出了度假旅游、生態(tài)旅游、高爾夫旅游、會(huì)展旅游等一批特色旅游產(chǎn)品。自駕車游、體育旅游、探險(xiǎn)旅游、婚慶旅游等專項(xiàng)旅游迅速發(fā)展，“純玩團(tuán)”“精玩團(tuán)”“夏令營(yíng)團(tuán)”“夕陽(yáng)紅團(tuán)”和“海南島購(gòu)房游”等新旅游方式不斷推出并得到市場(chǎng)認(rèn)同，形成了獨(dú)具特色的熱帶海島度假休閑旅游產(chǎn)品。已建成了亞龍灣國(guó)家度假旅游區(qū)、南山文化旅游區(qū)、天涯海角旅游區(qū)、博鰲旅游區(qū)、七仙嶺溫泉度假休閑區(qū)、尖峰嶺國(guó)家森林公園等一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、檔次較高的精品旅游景區(qū)、度假區(qū)；海棠灣、清水灣等一批大型國(guó)際度假休閑旅游區(qū)的建設(shè)相繼啟動(dòng)。
走向世界
站在新的歷史起點(diǎn)，肩負(fù)著“中國(guó)度假旅游試驗(yàn)田”使命的海南島，開(kāi)始把目光瞄準(zhǔn)世界一流的海島型國(guó)際旅游目的地。
2007年，省第五次黨代會(huì)提出建設(shè)“國(guó)際旅游島”。而建設(shè)國(guó)際旅游島，就是要把我國(guó)確定的旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放和制度創(chuàng)新方面的重大舉措，放在海南先行先試;以旅游開(kāi)發(fā)為核心，推進(jìn)綜合配套改革，將海南建設(shè)成綠色之島、開(kāi)放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島。
一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大來(lái)瓊國(guó)際游客的免簽證范圍;另一方面，允許三亞、海口、瓊海、萬(wàn)寧等重要旅游城市在市區(qū)設(shè)立免稅商店。當(dāng)然，推進(jìn)海南旅游軟硬件的國(guó)際化改造，還需要推進(jìn)更多領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，包括旅行社、住宿、餐飲、旅游景區(qū)、旅游汽車、旅游商業(yè)等，也包括外匯、外貿(mào)、醫(yī)療、文化、體育、教育等與旅游相關(guān)的方面。
旅游景區(qū)是國(guó)際旅游島的“抓手”
本報(bào)三亞9月25日電(記者王軍譚麗琳邱大軍)今天，面對(duì)全國(guó)政協(xié)海南國(guó)際旅游島建設(shè)專題調(diào)研考察團(tuán)，南山文化旅游開(kāi)發(fā)有限公司總裁張暉提出，旅游景區(qū)是建設(shè)國(guó)際旅游島的主要“抓手”之一。他認(rèn)為，建設(shè)國(guó)際旅游島，就是要加快推進(jìn)海南旅游要素的國(guó)際化改造，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為體制優(yōu)勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為景區(qū)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，融入國(guó)際旅游市場(chǎng)，使海南成為中外游客向往的海島型國(guó)際旅游目的地。
張暉列舉了美國(guó)一條15日游經(jīng)典線路所含的景點(diǎn)：舊金山金門(mén)大橋、漁人碼頭、優(yōu)勝美地、洛杉磯好萊塢、賭城拉斯維加斯、科羅拉多大峽谷、邁阿密大沼澤地風(fēng)景區(qū)、萬(wàn)國(guó)住宅建筑博物館、佛羅里達(dá)海上客輪碼頭、椰子林步行街??奧蘭多迪斯尼世界??華盛頓白宮國(guó)會(huì)山莊、林肯紀(jì)念堂??費(fèi)城獨(dú)立廣場(chǎng)、自由鐘??紐約自由女神像??夏威夷。他認(rèn)為，這些都是地標(biāo)性頂級(jí)文化景觀產(chǎn)品，依托了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘出文化資源的內(nèi)涵，形成具有世界唯一性的旅游產(chǎn)品和品牌，在國(guó)際旅游市場(chǎng)具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。
據(jù)了解，目前在國(guó)際旅游市場(chǎng)贏得主動(dòng)的國(guó)家和地區(qū)都是以高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品為支撐點(diǎn)。這些支撐點(diǎn)是以資源為依托，以產(chǎn)品為賣(mài)點(diǎn)，構(gòu)成市場(chǎng)吸引力。如：美國(guó)夏威夷、墨西哥坎昆、意大利撒丁島翡翠海岸、西班牙太陽(yáng)海岸、澳大利亞黃金海岸、韓國(guó)的濟(jì)州島、泰國(guó)普吉島、阿聯(lián)酋的迪拜等。其共性都是以3S(陽(yáng)光、海水、沙灘)為核心的一流的自然生態(tài)環(huán)境，加上地方特色文化，打造出的特色旅游產(chǎn)品。
在說(shuō)到我省目前旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況時(shí)，張暉認(rèn)為，相對(duì)環(huán)境資源，海南目前度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)程度不夠；相對(duì)酒店產(chǎn)品，文化景觀產(chǎn)品、休閑體驗(yàn)性產(chǎn)品和夜間娛樂(lè)項(xiàng)目匱乏，“景區(qū)零距離、產(chǎn)品零距離”的國(guó)際旅游模式難以實(shí)現(xiàn)。亟待進(jìn)一步依托資源，挖掘文化，建設(shè)具有地標(biāo)性的頂級(jí)文化景觀產(chǎn)品，樹(shù)立具有國(guó)際影響力的旅游品牌和鮮明的國(guó)際形象。
在發(fā)言中，張暉說(shuō)，用高品質(zhì)旅游產(chǎn)品支撐海南國(guó)際旅游島需要大資金、大企業(yè)來(lái)帶動(dòng)市場(chǎng)規(guī)范和發(fā)展。這就要求政府能引導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)外大企業(yè)參與海南旅游企業(yè)的改組、改造和重組，建成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的旅游企業(yè)集團(tuán)、催生一批海南知名旅游品牌。
海南國(guó)際旅游島建設(shè)
三大矛盾需解決
本報(bào)三亞9月25日電(記者王軍譚麗琳邱大軍)海南國(guó)際旅游島建設(shè)將要直接面對(duì)并在解決矛盾中進(jìn)行。今天，海口市政協(xié)副主席、海口旅游投資控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)鄭鋼在向全國(guó)政協(xié)海南國(guó)際旅游島建設(shè)專題調(diào)研考察團(tuán)匯報(bào)時(shí)說(shuō)。
鄭鋼認(rèn)為，我們建設(shè)國(guó)際旅游島首先要面臨的是：一方面旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際化需要本土文化的支撐，而本地已挖掘、整理出的文化，其含量和文化品位不夠。
據(jù)了解，從漢朝以來(lái)，中原主體文化和島嶼的邊陲文化在海南相互影響產(chǎn)生出多種多樣的文化現(xiàn)象：如黎苗文化、海洋文化、南洋文化、貶官文化等。而目前游客來(lái)海南能享受到的具有獨(dú)特性、趣味性和有文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品并不多。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受人才、資金等方面的影響，海南島特有的文化歷史研究投入不但嚴(yán)重缺乏，而且進(jìn)入旅游市場(chǎng)的能力較低。
同時(shí)，他認(rèn)為，一方面建設(shè)國(guó)際旅游島需要專業(yè)人才，一方面要解決大量“勞力型”待業(yè)者的就業(yè)問(wèn)題。
他在向考察團(tuán)提交的書(shū)面材料中寫(xiě)道：“專業(yè)人才的規(guī)模和質(zhì)量、社會(huì)民眾的教育水平和認(rèn)識(shí)水平是現(xiàn)代旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心因素。現(xiàn)代旅游業(yè)是高人力資本、高附加值的產(chǎn)業(yè)，人的素質(zhì)在現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展中起著非常關(guān)鍵性的作用。而人才的積累和集聚是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這不僅是一個(gè)教育培訓(xùn)和移民政策的問(wèn)題，還牽涉到人力資本開(kāi)發(fā)和管理、用人制度、激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題。
在說(shuō)到第三個(gè)矛盾時(shí)，鄭鋼表示，國(guó)際旅游島建設(shè)要處理好旅游超前發(fā)展和面對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)行需求的矛盾。
他說(shuō)，進(jìn)入市場(chǎng)的速度越快越好，但國(guó)際旅游島的建設(shè)是通過(guò)一個(gè)個(gè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)始啟動(dòng)的。這是一個(gè)長(zhǎng)期而持續(xù)的過(guò)程。同時(shí)，產(chǎn)品的知名度和獨(dú)特的品牌效應(yīng)的產(chǎn)生也決不是急功近利所能實(shí)現(xiàn)的。
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