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陸志遠：為海南贏得發展空間，推進國際旅游島建設
來源：人民網海南視窗
作者：許甲猛 2009-03-02
國際旅游島建設是海南頂天立地的大事，是國家發展賦予海南的神圣使命。這是一項無先例可循、沒有成熟模式借鑒的重大任務，需要我們去不斷探索和追求。這是海南發展的機遇，是中國旅游產業發展的機遇，更是我們的責任。圍繞著建設“陽光海南、度假天堂”的目標，我們要一手抓對外開放、一手抓深化改革，打破一切條條框框的束縛、調動一切可調動的力量、采取一切有效措施，在科學發展觀的偉大實踐中加快推進國際旅游島建設。
一、明確使命，勇當先鋒，自覺承擔起推動海南歷史性跨越的神圣責任。
作為中國最大的經濟特區，海南曾經在中國改革開放的歷史進程中，扮演了窗口、排頭兵和試驗場的角色，在許多領域發揮著示范、輻射和帶動作用。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和加入世界貿易組織后全面開放格局的形成，海南經濟特區的政策優勢、發展環境和發展條件發生了重大變化，但是正如中央一再強調的，經濟特區在全國改革開放和現代化建設中的歷史地位和作用不變。海南經過長期的摸索與實踐，省五次黨代會創造性地提出建設國際旅游島的戰略構想，就是要通過創新和實踐，站在中國改革開放30年和海南建省辦經濟特區20年的新的歷史起點上，在制度創新和擴大開放等方面繼續擔當起改革開放“排頭兵”的重任，推動海南實現歷史性跨越。
(一)國際旅游島建設是海南發展的新起點，特區建設的戰略選擇
海南經過20年的不懈努力，綜合經濟實力明顯增強，社會面貌發生深刻變化，又好又快發展的基礎不斷夯實。特別是近幾年來，我們深入貫徹落實科學發展觀，發展思路越來越清晰，發展的方式不斷轉變，發展的成效越來越顯著。今年4月，胡錦濤總書記親臨海南視察并發表重要講話，指出海南經濟社會已經步入發展的上升期，要求海南要站在新的起點上勇做改革開放的“排頭兵”，指明了海南未來發展的方向，也明確旅游產業在海南發展中的先導產業地位。今年9月，全國政協組織部分全國政協委員，專家學者和國務院15個部委有關負責同志來海南就國際旅游島建設進行專題調研，并形成重要成果。這是站在新的歷史起點上，對我國最大經濟特區發展的一種支持，也代表了深入改革開放的方向。
省委書記、省人大常委會主任衛留成也明確指出，海南要以科學發展觀為統領，以國際旅游島為載體，當好改革開放排頭兵，實現海南又好又快發展。他指出，海南建設國際旅游島完全符合科學發展觀的要求，符合產業結構戰略性調整的方向，對保護環境，轉變經濟發展方式并帶動農民群眾致富都具有現實意義，應該成為海南長遠的主導產業和支柱產業。在實踐科學發展觀的活動中，要把建設國際旅游島作為一個重要載體，作為一個有力的抓手，真正在推進國際旅游島建設中體現科學發展。
(二)國際旅游島建設使海南發展目標緊扣國家發展戰略，為海南贏得更大發展空間
去年下半年以來，國際經濟形勢起伏動蕩，從另一方面提醒我們，國內需求是產業發展的基石。
前國務院總理朱?基曾經說，海南搞好旅游和高效農業就會富甲天下；國務院副總理王岐山在擔任海南省委書記時曾經提出要把海南建設成為“中華民族的四季花園和全國人民的度假村”。這都是對全國產業布局充分研究后的科學論斷，而我們建設國際旅游島就是這一提法的延展，就是要通過對海南旅游要素的國際化改造，使更多的國人到海南享受到如巴厘島、夏威夷國際化標準的服務，這就是在更高標準上對國家產業戰略的實現。
當前，我國正在制定全國主體功能區域規劃和國民經濟和社會發展“十二五”規劃，我們要借此機會積極與有關部門溝通、對接，爭取將海南國際旅游島建設納入國家總體發展布局、區域產業布局、對外開放格局和國家建設旅游強國等相關規劃，作為國家旅游發展戰略和對外開放戰略的內容，在制度體系方面為推進我省國際旅游島建設提供配套支持保障。
(三)海南國際旅游島建設為中國旅游產業深化改革探索新的發展道路
改革開放以來的30年，是中國旅游產業迅速發展的30年，中國從旅游資源大國迅速成長為世界旅游大國，成為世界旅游發展的一個典范。
回顧中國旅游的發展歷程，可以看到，開放一直是產業發展的主題。在各行各業中，最早的中外合資企業是飯店，最早和國外交流的是旅游從業人員。同時，多年來，旅游始終是各地擴大開放，招商引資的重點領域。所以，中國旅游業可以說借開放之力，謀求了高速成長。
但是另一方面，我們必須看到旅游產業的改革一直滯后。由于產業高速發展的遮蓋和過分強調旅游的特殊性，旅游產業的改革一直落后于其他產業，這就形成了在旅游產業規模不斷發展擴大的同時，旅游產業的整體素質、管理模式、運營機制等卻難以提高。由于兩者不協調，產生了一些影響旅游發展的深層次問題。這也是中國改革30年，當制造業、流通業、信息業等都進行了若干次產業升級，培育了許多統領市場的大企業時，旅游產業卻大而不強，難以產生真正國際影響力企業的根本。
中國旅游產業正面臨著一次全方位的改革提升，甚至可以說是中國旅游的二次創業。而海南作為一個旅游產業地位重要、旅游產業發展迅速、旅游產品獨特、歷史包袱較輕的新興旅游目的地，具有了改革試點的先期優勢。國際旅游島建設的決策，更是使海南當仁不讓的擔負起中國旅游改革先行者的責任。
海南國際旅游島建設是在開放主題下的一次改革攻堅，“以開放促改革、以改革求發展”是基本原則，它的創新和實踐將大大影響海南經濟社會發展乃至中國旅游改革的進程。
二、緊扣目標，把握重點，全面有序地推進海南國際旅游島建設
國際旅游島建設是一項系統工程，涉及到多個行業和部門。開放是主題，改革是核心，體制是動力，政策是保障，人才是關鍵。我們要站在全省大旅游的高度，盯緊國際旅游島戰略目標，做到“兩手抓”：一手抓住國際旅游島規劃建設，一手抓住旅游體制創新，把各項工作扎扎實實推向前進。
(一)要緊扣發展目標，圍繞目標做規劃，按照規劃上項目，依托項目要政策，圍繞政策做配套。
省第五次黨代會提出建設國際旅游島，對我省發展旅游業提出了新的目標：要以旅游業為龍頭帶動現代服務業的發展，以建立國際旅游島為載體，全面提升旅游開發開放水平。為加快推進國際旅游島建設，促進海南旅游及相關產業的對外開放和轉型升級，實現海南又好又快發展。今年9月，省委、省政府出臺了《關于加快推進國際旅游島建設的意見》(下稱《意見》)，指出：建設國際旅游島，就是要把海南建成旅游國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地。《意見》)同時指明了未來5年海南國際旅游島建設的主要目標，包括旅游及相關產業高度開放，國內外游客進出便捷，旅游購物方便優惠以及旅游管理、營銷和服務與國際慣例接軌等。
國際旅游島的建設目標，確立了旅游業在我省國民經濟中的主導產業和支柱產業地位，是對我省發展以旅游業為龍頭的現代服務業的整體定位，是站在我省改革開放的發展高度，對我省旅游業發展目標要求的一個全方位重大提升。我們必須圍繞這個目標制定《海南國際旅游島建設規劃綱要》，以推進我省旅游資源的整合、功能區劃的完善和提升以及旅游管理體制的調整，產業發展目標的重新定位，市場運行機制的轉換。這部規劃要圍繞海南特色資源，拓寬現代旅游業發展思路和空間，延伸旅游產業鏈，提升海南旅游產業整體目標定位。增強國際競爭意識，通過編制國際旅游島建設總體規劃、旅游區域規劃，對整體性旅游產品進行科學的、可持續發展的空間布局，打造國際化、個性化、差異化、高端化和品牌化的旅游產品，對國際高檔旅游市場形成吸引力和競爭力。
重點項目是載體，是優化產業結構的杠桿，是旅游經濟增長的發動機。要貫徹落實省委省政府“大企業進入，大項目帶動，高科技支撐”的方針，依托規劃加快旅游產品升級換代，北部大力推動高爾夫產業發展；南部地區要增開國際郵輪“南海游”、“海南游”海上航線；東部地區要建設中國的陽光海岸；中部地區要啟動國家公園項目；西部開展國際標準的工業旅游。要深度開發海洋旅游項目，打造海上運動中心；加快建設游艇碼頭，建設中國一流的“游艇基地”；要引進國際著名品牌的大型娛樂項目、豐富旅游文化；加快健康休閑旅游，創造條件建設一批規模大、檔次高的富有特色的中醫保健和康復療養中心；深度開發國際商務及會展旅游等旅游產品。總之，要盡可能的站在國家經濟社會發展戰略的高度，進行項目的規劃建設。最終把海南建設成“一島”即世界一流的度假休閑島、“兩港”即世界級的國際郵輪母港和世界級的游艇集散地；“三中心”即世界著名、亞洲一流的會展中心、娛樂中心和康復療養中心。
根據項目發展的需要，要敢于先行先試，努力向中央爭取政策，包括：爭取更加開放便利的出入境政策、更優惠的旅游購物政策、更加開放的航權政策、更加開放的海洋旅游政策、更加靈活的融資政策以及更加開放的旅游相關產業如土地、文化、外匯、醫療、教育等政策。
依托項目，要配套建設完善的旅游交通設施、衛生設施、安全措施和旅游信息系統，通過對國際旅游島目標的宣傳，塑造國際旅游形象和國內旅游形象。在良好生態環境背景下，硬環境做到社會公共設施的規劃、建設檔次及配套程度達到國際先進水平，軟環境在社會安全、工作效率、服務質量、文化氛圍、人們旅游意識和外語普及程度等有較大的改善和提高。
(二)以國際旅游島建設為目標，調動一切積極因素，全面創新旅游產業管理體制
在行政管理體制方面，要盯住制約現代旅游業發展的“瓶頸”。解決旅游產業發展機制方面的問題。必須用改革的精神、開放的思想和創新的行動。全面轉變政府職能，創新政府服務理念。要堅持“體制創新優于技術創新”，要通過體制創新給旅游業發展增加活力，按照“政府主導、行業自律、企業自主”原則，全面構建現代旅游業可持續發展的長效動力機制。
在行業管理機制方面，我們要參照現代旅游業發達國家和地區行之有效的旅游產業管理模式，依法加強規劃的執行和管理；加強對旅游資源的保護；完善旅游行政管理部門的公共職能；發揮行業協會的積極性和主動性，實現行業管理的社會化；積極探索“旅游發展委員會”管理模式，協調解決全省現代旅游業發展的重大問題；建立旅游公共信息服務平臺，增強對旅游企業和旅游消費者的服務功能；通過多語種綜合旅游服務網站和信息服務網絡，提升產業管理的科技含量和現代化水平；吸引國內外知名學者，形成海南旅游產業發展智囊機構，為海南現代旅游業發展提供智力保障；加快國際標準化服務體系建設步伐，引導景區、飯店等旅游接待部門推行ISO9000、ISO14000體系認證。研究制定現代旅游業發展優惠政策，設立旅游開發促銷基金，鼓勵企業的促銷行為。加快培育旅游市場主體，積極引導具有國際競爭力的旅游企業發展，大力扶持中小企業向專業化方向發展，促進市場合理分工；積極引進國際知名的旅游大公司、大集團，通過興辦中外合資旅行社、外商獨資旅行社、合作進行旅游開發等方式，引進更多的外資進入海南旅游市場；逐步建立以政府為主導、法制為基礎、政府調控市場、市場引導企業、企業自主經營的符合國際慣例的產業模式。
在產業發展模式方面要做“大旅游”概念，拓展旅游文化，根據需要有選擇地進行大型活動的品牌、主題內容的創新。要對全世界的各種高品位展示平臺進行研究分析，對最新最快的傳播媒介進行選擇，然后從中篩選一些目標活動進行申辦，一些平臺進行合作，一些媒介加以利用。
推行國際化旅游營銷機制，設立專業化旅游營銷組織，建立國際化旅游營銷網絡，形成穩定的國際客源基地；綜合運用現代化、信息化和傳統營銷手段，增強旅游營銷的創新性、針對性和有效性，逐步做到“三結合”：政府形象宣傳、專業機構營銷和企業產品促銷，分工合作，有機結合。
要積極尋求戰略合作伙伴，包括專業化、國際化的旅游營銷媒體聯盟、文化傳媒公司聯盟、國際品牌聯盟等，調動一切積極因素推動旅游產業的發展。
三、解放思想，開拓進取，在實踐中推進國際旅游島建設。
國際旅游島建設是一次新的探索，也是一項實踐性很強的工作，會遇到許多前所未有的困難。這就要求我們更要進一步解放思想，開拓進取，勇于創新，在全面推動、跟蹤、落實國家給予我省更加開放政策支持的同時，用實踐去檢驗創新成果，牢牢把握國際旅游島建設的主動權。我們用創新和實踐精神引領國際旅游島建設全過程，要抓住一個重點，協調兩個市場，推動三個轉變。
(一)一個重點：重點領域、重點地區的國際化改造
海南旅游國際化還處于“點式”國際化的發展階段。海南集中了全國最好的度假酒店，并在三亞形成集群分布，國際游客在度假酒店這些國際化的“點”中能得到高水準的服務。但海南的交通、語言等國際化軟環境使絕大多數國際游客無法走出度假酒店，融入城市中，融入居民中，體驗原汁原味的海南生活。
為此，我們首先應該對海口和三亞進行國際化改造，建設出中國國際旅游的龍頭和示范窗口。在兩市旅游業先行探索國際旅游的制度設計，以突破制約旅游休閑、文化會展等發展瓶頸為重點，創新旅游發展模式，按照國際通行規則，逐步實現國際游客的自由進入、項目自由落戶、資金的自由流通、貨物的自由進出，逐步使兩市旅游成為中國參與國際旅游高端市場競爭的拳頭產品和重要平臺，為全國旅游體制機制創新探索新路子。
其次，逐步在全省實施營造國際一流的旅游環境。建立和完善國際化的道路標識系統、旅游標示系統、旅游醫療及突發事件緊急救援系統和旅游保險體系，構建高水準的旅游服務網絡。提供人性化服務，營造全社會服務現代旅游業的濃郁氛圍，打造健康、滿意、安全的國際旅游環境。
只有這樣，海南旅游才能從“點式”國際化向“線式”國際化、“面式”國際化的擴散，完成全省旅游國際化建設，這是必要的路徑選擇。
(二)兩個市場：國際市場和國內市場協調發展
按照“大力發展入境旅游，全面提升國內旅游”的方針，要加大旅游客源市場開發，加強宣傳促銷活動，鞏固和拓展國內、國外兩大客源市場，真正形成以國際帶國內、度假帶觀光、高端帶低端，相互促進，協調發展的旅游市場新格局。
開放是國際旅游島建設主題，我們要強調開放是即對國際開放、更對國內開放。
在國際市場方面，我們的核心任務是用足用好“免簽”和“落地簽證”等優惠政策，讓海南成為外國游客進入中國旅游的基地。要以海南開放第三、四、五航權為契機，配合國家和省市有關部門打通國際航路，開辟新航線，提高海南的可進入性。其次，持續強化海南旅游目的地形象宣傳，加強旅游營銷，積極拓展俄韓日和港澳臺市場，努力開發歐美和東南亞市場。切實增強服務意識，協調邊防、海關等口岸部門，簡化通關手續，優化入境服務軟環境，方便國際游客。
在國內市場方面，我們除了大量吸引國內游客、實現“國民旅游休閑計劃”拉動內需外，還要使海南成為國人進入國際市場的主要集散地，國人可以在海南通過豪華郵輪、國際航班到世界各國旅游。我們要重點抓好旅游服務和旅游產品轉型，促使客源結構的轉型，全面提升旅游質量。要大力開發適應市場需求的各類度假旅游產品，并根據旅游消費的變化，推動度假旅游產品的創新，注重旅游和文化體育等相關產業的結合，促進海南休閑度假市場的發展與成熟。
(三)三個轉變：通過三個轉變贏得可持續發展的新動力
1、旅游產業自身升級轉變：
建設國際旅游島就是實踐科學發展觀的具體行動，同時也是推進我國旅游業走向國際化進行的大膽探索。要通過建設國際旅游島帶動旅游業的轉型升級，促使海南旅游完成由普通觀光游向休閑度假游轉變，由旅游的數量型向效益型轉變，由國內游客為主向境內、境外游客并重轉變。
2、旅游產業國際化向現代服務業國際化轉變
要充分發揮海南在全國旅游產業中的獨特性，在旅游業先行探索國際旅游的制度設計，創新旅游發展模式，為全國旅游體制機制創新探索新路子。要根據國際旅游島綜合要求,以關聯度高、涉及面廣、帶動力強的現代旅游業為龍頭，直接為交通運輸、賓館餐飲、商品貿易、景區景點帶來客源和市場，而且間接地帶動和影響農業、工業、城建、文化等傳統行業的發展，進一步刺激金融、保險、信息等現代服務業加快發展。通過發展個人消費服務(包括旅游、住宿、餐飲、文化娛樂、醫療保健、房地產、商品零售等)，帶動基礎服務(包括通信服務和信息服務)和公共服務(包括政府的公共管理服務、基礎教育、公共衛生、醫療以及公益性信息服務等)，實現生產和市場服務(包括金融、物流、批發、電子商務、農業支撐服務以及包括中介和咨詢等專業服務)的全面升級，通過旅游業對外開放，實現整個海南服務產業經濟跨越式發展。
3、要從政策優勢向體制優勢轉變
海南島獨特的自然資源和發展潛力，使海南在國際旅游島建設中必然得到政策的傾斜與扶持。這些政策包括已經明確的關稅優惠、航空政策、通關政策等等，也包括可能近一步爭取到的如西沙旅游開放、小額貨幣兌換等政策，這的確是極大的亮點和優勢，使國際旅游島建設有個良好的開端。但是，如果我們不能盡快將這些政策優勢轉化為體制優勢，那么國際旅游島的建設就失去了體制機制的支撐。
我們應當充分利用建設國際旅游島先行先試的有利條件，以開放促改革，以改革求發展，迅速解決旅游產業發展體制、機制方面的問題，全面轉變政府工作職能，創新政府服務理念，構建旅游業可持續發展的長效動力機制，推動海南旅游又好又快發展。
(作者系海南省人民政府省長助理、省旅游局局長)
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