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曾憲云：發展海南國際郵輪旅游經濟
來源：南海網
作者：許甲猛 2009-01-13
案 由：發展海南國際郵輪旅游經濟
提案人：曾憲云
提案內容：
郵輪旅游經濟是一個國家持續發展的重要推動力之一。所謂“郵輪旅游經濟”：是指為滿足國內外游客在海上旅游觀光、休閑度假的需要，利用大型、豪華、舒適的輪船作為載體的一種旅游方式。這是一種最舒適、最時尚、最新奇的旅游方式，它所產生的經濟效益是非常可觀的。
作為一種新的旅游方式，近年來世界各國郵輪旅游經濟發展迅猛。全球郵輪市場的乘客人數持續以7%增長率平穩增長著。目前世界上郵論經濟搞得比較好的有美國、巴西、新加坡以及我國的香港等地，以美國為最好。世界上最大的國際郵輪港口是位于美國最南部佛羅里達州的邁阿密， 2006年邁阿密的港口總收入超過100億美元，相當于海南省全年的財政收入。邁阿密有2000米長的郵輪碼頭，可以同時停靠7艘大型國際郵輪。每年停靠郵輪3000多艘次，有18艘郵輪以邁阿密為母港從邁阿密開出，駛向歐美各港口或世界各旅游勝地。僅佛羅里達州就有三個郵輪港口，和加勒比海沿岸各郵輪港口共同形成了郵輪旅游港口鏈。雖然亞洲地區的郵輪經濟與歐美地區相比，尚處于發展階段，但亞洲地區郵輪經濟的發展潛力很大。在過去八年中，郵輪乘客人數增長超過兩倍。可以預計，隨著一些適合亞洲市場特點的新航線的開辟，亞洲郵輪市場的規模將會進一步擴大。
雖然我國發展郵論旅游經濟的起步比較晚，但發展速度卻非常快。如我國的上海、大連、青島、寧波等地。海南四面環海，陸地面積雖小卻是海洋大省，具有和當今郵輪旅游最發達的美國佛羅里達州完全相同的地理緯度、氣候條件，而三亞具有比當今最大國際郵輪港口邁阿密更優越的建港條件，且與東南亞各國毗鄰，其自然條件和熱帶風光得天獨厚，發展海南郵論旅游經濟，開發海上旅游，將會對建設海南國際旅游島發揮巨大的推動作用，成為發展海南經濟的一大支柱產業，成為海南新的經濟增長點。
發展郵論經濟必須具備以下幾個條件：一是接近市場中心的港區水深條件和岸線長度以及航道的條件較好；二是年到泊郵輪數量和郵輪客流量大；三是配套的周邊旅游資源景點的質優量多；四是配套的陸、空交通便利；五是碼頭附近擁有可容納大流量旅客的大型購物、餐飲與賓館設施；六是符合國際法規和慣例的出入關程序和口岸管理程序；七是建有世界級的現代化碼頭、停泊設施及潛存的擴展條件；八是較好的輪船維護基地。而海南的三亞，對以上條件幾乎全部具備。因此，海南以三亞為中心，建設郵輪母港或將其建設成海南的以至全國的郵輪中心是完全能夠實現的。加速發展三亞的郵輪旅游經濟勢在必行！
三亞開始建設郵論碼頭是從上世紀末開始的，三亞鳳凰島發展有限公司(前身叫：三亞眾城國際客運旅業有限公司)二十世紀九十年代中期開始籌謀，在緊鄰三亞市區的海中間填海造成了一塊面積達547.6畝(365012.88平方米)的人工島，并且開始建設第一座大型的國際郵輪專用碼頭，經過十多年的努力建設，如今第一座10萬噸級國際郵輪碼頭已經建成，與之相配套的出入境簽證、邊防檢查等設施也已投入使用。
正在運行的十萬噸級國際郵輪專用碼頭和客運聯檢樓，設計新穎、美觀大方，已經成功接待10萬噸級以下國際郵輪6個船型、200多航次，在郵輪港口業界和國際郵輪公司已經小有名氣，受到普遍贊揚。從2006年11月9日開始通航至今，2006年進出港航班14航次，2007年進出港航班54航次，2008年進出港航班136個航次，出入境旅客達169835人，超過全國各港口郵輪進出旅客的總和，位居全國第一。2009年有望成為國際郵輪母港，進出港航次有望突破400個，出入境旅客有望突破30萬人次。為適應當前國際郵輪旅游業日益發展的需要，為把三亞真正建成海南的以至全國的國際郵輪母港和中心，為加速海南的經濟騰飛做出更大的貢獻，三亞鳳凰島發展有限公司的近期規劃是：再建一個5萬噸級和一個25萬噸級的國際郵輪碼頭。屆時，這兩個碼頭全部建成以后(加上已建成的一個10萬噸級碼頭，共三個泊位)，三亞國際郵輪客運中心的旅客接待能力每年將達到200萬人次。而遠期規劃是：在現鳳凰島的頭上再填海建設一個面積為40000平方米(60畝)的小型人工島，作為鳳凰島的鳳冠，建設總長度達到和超過美國邁阿密2000米長的大型郵輪泊位，同時可以停靠6艘國際郵輪。在小型人工島上建設建筑面積約5萬平方米寬敞的國際聯檢廳和像香港海港城那樣的旅客休閑購物商場，建設像新加坡郵輪中心那樣，可同時停放200輛車的多層立體大型停車場，滿足每年300萬以上郵輪旅客進出港上下郵輪的需要。兩期工程全部建成以后，將形成3500米長的碼頭泊位，同時停靠9艘國際郵輪，年接待能力將達到500萬人次，超過美國邁阿密目前每年342萬人的接待能力，產生的經濟效益超百億元。到那時，三亞的郵輪旅游經濟必將成為海南新的經濟增長亮點！前景是美好的，規劃是宏偉的，產生的經濟效益也是非常誘人的！然而，要實現這個目標，還需要付出巨大的努力，在建設過程中遇到的困難也是難以想象的。它的實現需要國家、海南省委、省政府、三亞市委、市政府以及各相關部門的大支持與扶植。
建議：
一、在國家發改委《關于促進我國郵輪業發展的指導意見》的文件中已經把三亞、上海和廈門列為全國三個具有優勢且接待國際郵輪經驗較多的城市，提出“可適度改善基礎設施，利用旅游資源和綜合配套條件積極吸引國際郵輪靠岸……”在充分認識發展海南國際郵輪旅游經濟的必要性和重要性的基礎上，省委、省政府要把發展海南的國際郵輪旅游經濟作為推動海南經濟加速發展，早日實現海南走向小康社會的重要舉措，統一認識。
二、發展海南郵輪旅游業是一項宏大的系統工程，建議列入海南省國民經濟發展計劃，寫入省政府工作報告，由省發改委總協調，并爭取國務院及各有關部委的支持。
三、海南的海口、三亞、洋浦已經建成可以停靠大型國際郵輪的深水碼頭。但三亞的條件更是得天獨厚。建議省委、省政府把三亞鳳凰島碼頭建設列為省重點工程建設項目，作為三亞國際郵輪旅游客運中心重點規劃和支持。
四、三亞鳳凰島發展有限公司是一個民營企業，在建設郵輪碼頭的過程中，多年來，一直得到了省委、省政府和三亞市委、市政府的高度重視和大力支持，為了盡快實現鳳凰島郵論中心建設的近期和遠期規劃，建議省委、省政府和三亞市委、市政府進一步加大對鳳凰島郵輪碼頭建設的支持力度。特別是在當前全球金融危機日益擴大的情況下，在資金、技術、信息等方面政府應該主動介入，在貸款等方面給予優先和優惠，加大政府投入行為。而在和國家各部委溝通方面應該發揮更大的協調作用。
五、建議政府派出相關部門領導和專業人員到美國實地考察佛羅里達州在發展國際郵輪旅游經濟方面的先進經驗，向邁阿密學習，制定一個科學的、全面的國際郵輪旅游發展規劃和具體工作計劃，上報國家有關部委批準，抓住目前投資拉動的機遇，列入海南省和國家投資計劃。
六、建議省、市政府和各有關部門研究和大力支持，使三亞鳳凰島郵輪中心不僅要成為海南以至全國最大的國際郵輪停靠港，還要向廣西北海學習，創建三亞國際郵輪母港，開辟三亞??越南等地的航線。
七、加速開發和規劃西沙群島。要發展西沙群島的旅游事業，最先開發的是郵輪旅游。以三亞為母港，以南海周邊國家和海南島沿岸為旅游目的地，不僅可以繁榮海南的郵輪旅游，對南海周邊國家和海南島沿岸的經濟發展和社會文明也將發揮巨大的推動作用，對于中國和這些國家和平共處、睦鄰友好，共同開發南海資源也將發揮巨大的推動作用。根據郵輪旅游的需要，在永興島建設大型郵輪碼頭，與三亞鳳凰島郵輪中心相呼應，戰時用于航母停靠，一舉多得。
八、由于三亞國際郵輪客運中心屬于大型基礎設施項目，全國各大港口均由當地政府投資，而三亞的鳳凰島郵論中心卻是由民營企業聯合投資的，為了加快工程建設，保證如期完成，建議以政府為主進行投資建設，鳳凰島發展有限公司運作。該工程大約需要20億元建設資金，建議三亞市政府和海南省政府各投資15%，共計30%，6億元；其余14億元申請銀行長期、低息貸款，全部由鳳凰島發展有限公司通過港口經營償還。
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