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新條例封殺潛規(guī)則 旅行社競爭激烈將面臨"洗牌"
來源：中新網(wǎng)
作者：李文婷 2009-04-30
2009年4月29日,山東濰坊一家國際旅行社的工作人員正在接待游客咨詢。據(jù)悉，新《旅行社條例》將于5月1日起正式實施，不僅各條旅游線路價格都有回歸，旅行社也根據(jù)條例對合同進行了較大修改。新《旅行社條例》中，對旅行社的合同規(guī)定了14項必須有的內(nèi)容，包括旅游行程中交通、住宿安排及其標準等。 中新社發(fā) 王志德 攝
版權聲明:凡注有“cnsphoto”字樣的圖片版權均屬中國新聞網(wǎng),未經(jīng)書面授權,不得轉載使用。【更多圖片】 從今年“五一”開始，準備出游的人們將不會再為導游不按合同辦事，擅自更改線路，欺騙或脅迫購物，增加購物點等諸如此類的“潛規(guī)則”而煩惱了。因為新出臺的《旅行社條例》將對這些行為進行嚴厲地處罰，并對所謂的“零團費”實行封殺。
脅迫購物可吊銷旅行社許可證
“旅行社新規(guī)的出臺，封殺了特價游后，必將導致部分線路的價格回歸正常，最明顯的一點是目前旅游市場的價格普遍上漲了。由于國家嚴禁‘零團費’等做法，一般旅游價格上漲了10%以上。但這對老百姓來說是件好事，因為價格走上正軌，私下的貓膩就少了，相對來說，旅游者的費用更‘貨真價實’。”北京王府國際旅行社的王女士告訴記者。
根據(jù)條例規(guī)定，旅行社不得以低于旅游成本的報價招攬旅游者。未經(jīng)旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務。
國家旅游局曾做過暗訪，發(fā)現(xiàn)一旦旅游者上了“零團費”的圈套，旅行社就會使出如下幾套把戲迫使旅游者掏腰包：
一是誘迫購物。一些導游將旅游團隊帶到旅行社指定的珠寶、皮革、燕窩、蛇院等購物場所。這些“專賣店”大多把玻璃賣出水晶的價格，人工珠寶標出天然珠寶的價格。
二是擅自增加旅游者的自費項目。這些項目往往有著高額的回扣。如東南亞的旅游，泰國導游推薦的自費項目一般多達20個，折合人民幣大約3000元。
一位不愿具名的導游小姐說，像這種“零團費”的情況，旅行社不但不給導游工資，還要求導游按游客的人數(shù)向旅行社交納一定數(shù)量的“人頭費”。于是導游不得不費盡心機讓客人去消費，刺激游客多消費，旅游性質也就變了味。
針對這些問題，新條例在嚴格禁止旅行社低于成本報價的基礎上，規(guī)定旅行社必須與旅游者訂立書面合同，并在合同中明確約定旅行社統(tǒng)一安排的游覽項目的具體內(nèi)容及時間，旅游者自由活動的時間和次數(shù)，旅游者應當交納的旅游費用及交納方式等事項。
旅行社如果不按合同辦，對于未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務的旅行社，將會被處1萬元以上5萬元以下的罰款;對于欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費游覽項目的旅行社，還將被處以10萬元以上50萬元以下的罰款，對相關導游、領隊人員也將處以1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、導游證或者領隊證。
旅行社競爭激烈面臨重新“洗牌”
就條例對旅行社自身的影響，王女士認為，根據(jù)規(guī)定，旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，可以申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務。“由于規(guī)定降低了出境游的門檻，而國際旅游市場的‘蛋糕’就這么大，今后的競爭會越來越激烈”。
此外，新條例的出臺也使入境游市場門檻降低了4/5。據(jù)了解，目前全國共有旅行社19800多家，其中國際旅行社1800多家，國內(nèi)旅行社18000多家。原《旅行社管理條例》規(guī)定，旅行社分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社，國際旅行社可以經(jīng)營出境旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務，國內(nèi)旅行社只能經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務。但隨著入境旅游人數(shù)大幅增加，現(xiàn)有國際旅行社的數(shù)量難以滿足我國旅游市場的需要。同時，隨著從事國內(nèi)旅游業(yè)務的旅行社業(yè)務水平不斷提高，其已經(jīng)具備了接待入境旅游的能力。為此，條例統(tǒng)一了從事國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的準入條件，規(guī)定取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可后，既可以經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務也可以經(jīng)營入境旅游業(yè)務。同時，條例還將經(jīng)營入境旅游業(yè)務所需的注冊資本最低限額由人民幣150萬元降低為30萬元，大大降低了入境旅游市場的準入門檻。
此外，旅行社還可能面臨重新“洗牌”。“嚴格禁止隱性收費項目，有助于規(guī)范旅行社市場秩序，對正規(guī)旅行社的發(fā)展具有積極促進作用，但可能會對那些不太規(guī)范的旅行社造成沖擊。”王女士說。(記者 蔡巖紅)
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