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遲福林：國際旅游島是促進海南發展的大戰略
來源：南海網-海南日報
作者：李文婷 2009-05-19
要使建設國際旅游島成為海南深化改革開放、促進經濟增長的制高點和突破口，就要以國際旅游島為平臺加快推進海南的綜合改革。可簡要地概括為“4個區”：旅游產業高度開放的地區；相關服務業先行開放的地區；環境保護特區；以統籌資源為重點的綜合改革試驗區。
在國際金融危機背景下，海南能否實現以服務業發展為主導的產業升級和經濟轉型，能否保持經濟社會發展持續較快的上升勢頭，能否務實地推進新階段改革開放進程，關鍵在于抓住機遇，把國際旅游島這篇大文章做大、做好、做實。
國際旅游島是海南發展的戰略選擇
建設國際旅游島，其本質是更大程度的開放，目標是建設國際化的海南島，以此尋求在亞洲區域經濟循環中發揮海南開放的獨特優勢，使海南在我國對外開放的大格局中有特殊的作用，成為我國與亞洲區域經濟合作的橋梁和樞紐。
走向大開放，始終是海南發展的大戰略、大目標。建省辦經濟特區21年來，海南探索走向大開放之路，大體經歷了兩個階段：第一個階段是建省辦經濟特區之初，以建立特別關稅區為目標，試圖走出一條以區域大開放帶動海南發展的路子；第二個階段是上世紀90年代末后，在我國加入WTO的背景下，試圖探索以產業開放拉動產業升級的路子。國際旅游島就是在這個大背景下提出的。今天，面對國際金融危機，國際旅游島建設已成為新階段海南實現發展目標的戰略選擇。
把海南國際旅游島建設納入到國家開放大戰略的總體布局。未來幾年是我國與東盟區域經濟合作的關鍵時期，投資和現代服務業將成為雙方貿易自由化安排的重要領域，人民幣在東盟的流動性將大大加強。在這個大背景下，推進國際旅游島建設面臨著多方面的有利條件。為此，應當采取更為積極的措施，爭取把推進國際旅游島建設納入到我國區域合作的整體布局中。
使海南國際旅游島成為國家擴大消費需求戰略的重要舉措。經過30年的改革發展，從總體上說，我國已由生存型階段進入到發展型的新階段。這突出地反映在城鄉居民的發展型消費（居住、教育醫療、旅游等）支出比例明顯超過生存型消費（食品、衣著）支出的比例。國際金融危機將大大加快我國由生產型大國向消費性大國的轉型。旅游是最終消費和綜合性消費，在擴大國內消費需求中具有重要的作用。在這個特定背景下，要從國家擴大內需的大戰略出發，統籌規劃設計海南國際旅游島，使其在國家擴大內需中發揮重要作用。
國際旅游島是海南開放戰略的突破口。以旅游為先導，推動服務貿易自由化進程，已成為一些國家的成功實踐。借鑒國際經驗，以國際旅游島為突破口，在海南大膽地進行改革開放和體制機制創新，把服務業開放、產業開放納入國際旅游島建設的整體框架中，努力走出一條新階段改革開放的新路子。
抓住機遇，順勢而為，自覺地、積極地推進國際旅游島建設，已成為海南發展全局的重大戰略。為此，應當既立足現實，又著眼長遠；既立足當前，又著眼未來；既立足于旅游業的開放，又著眼于全省改革發展的全局。
推進海南國際旅游島的綜合改革
要使建設國際旅游島成為海南深化改革開放、促進經濟增長的制高點和突破口，就要以國際旅游島為平臺加快推進海南的綜合改革。這里，我把它簡要地概括為“4個區”：
旅游產業高度開放的地區。國際旅游島首先要求旅游產業高度開放，加快推進旅游要素的國際化改造。比如說我們可以參照香港的經驗，建立海南日用消費品免稅區。建立海南日用消費品免稅區，即在海南全島實行與旅游相關的日用消費品的免稅政策，在限額、限量的范圍內，對海內外旅游購物者在海南購買的日用消費品免征消費稅。關于具體的政策設計，建議參照日本的沖繩島、韓國的濟州島等符合國際慣例的相關規定和管理辦法。建立海南日用消費品免稅區，有著多方面的重要意義，尤其是在國際金融危機的背景下，它既有利于擴大國內消費，又有利于吸引國際消費。我認為，在這方面要解放思想，積極爭取。并且，實現的可能性是很大的。
相關服務業先行開放的地區。這至少包括五個方面：第一，金融、保險業的對外開放。放寬限制，降低門檻，積極引進國外知名銀行、非銀行金融機構進駐海南，開辦各類業務。2008年海南的存款有2000多億，大概一半左右消費到島外，解決相關的金融開放問題很迫切。第二，鼓勵教育、醫療等領域的對外開放。出臺優惠政策，吸引各類國內外社會資本參與教育、醫療的供給，率先實現社會資本投資比重高于全國平均水平。重點引進境內外著名醫療機構在海南設立獨資或合資具有國際水平的醫院、突發病急救中心和康復中心。第三，積極推進文化、體育事業的對外開放。更多地舉辦具有國際影響力的大型旅游文化賽事和體育活動，積極承辦國際級比賽項目，鼓勵發展大型旅游演藝項目。第四，推進會展業的對外開放。充分用好博鰲亞洲論壇品牌，盡快把海南建設成為亞洲會展中心之一。第五，電信產業的對外開放。適應國際游客的文化消費和信息咨詢的需求，以及文化創意等新型服務業的發展，推進電訊產業開放進程。我認為，相關服務業的開放，是建設海南國際旅游島的重中之重。我們應當積極爭取，在與旅游相關的服務業開放方面走在全國前列，并且有大的突破。把這件事做好，比爭取某些旅游方面的具體政策要重要得多，對海南發展產生的影響也要大得多。
環境保護特區。所謂環保特區，是劃定一個特定的區域（一般是指一個水循環流域或者一個島嶼地區），采取嚴格的環保措施保護自然生態環境與天然林、海防林、海岸帶、海水、沙灘等，運用世界上先進的治理環境技術和治理機制，治理各種污染，采用嚴格、科學、有效的環境保護標準進行工農業生產和從事經濟運行、城市管理的特定區域。海南有優越的環境資源優勢，建設國際旅游島要爭取使海南成為國內第一個環境保護特區。海南如果不能保持良好的生態環境，就失去了建設國際旅游島的基本優勢，國際旅游島就無從談起。幾年前，我曾建議海南應當積極申報我國第一個環境保護特區。從當前的情況看，海南要成為環境保護特區，要做好幾件事：第一，按照國際標準制定環保規劃；第二，在新一輪財稅體制改革中爭取成為第一個生態補償機制的區域試點；第三，廣泛開展有關環境保護的國際合作。
以統籌資源為重點的綜合改革試驗區。
建立國際旅游島就是要以資源整合和資源價值最大化為目標，要打破與此不相適應的體制束縛。要使體制安排與國際旅游島建設相適應，就應當主動積極地以國際旅游島為契機，大膽進行包括城鄉經濟一體化、社會一體化、行政一體化等在內的綜合改革。
總體來說，要從我國新階段改革開放的戰略層面設計和推動國際旅游島建設。就是說，如果僅限于旅游產業的某些政策突破，將很難實現建設國際旅游島的戰略目標。當前，建設海南國際旅游島已得到上下的一致認同，得到各方面的廣泛關注。在這個基礎上，集中全省之力，加快推進國際旅游島進程，應當成為海南的“一號工程”。
(作者系中國（海南）改革發展研究院院長)
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