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?？谶B奪全國3桂冠 首推全覆蓋式政府服務
來源：南海網-海南日報
作者：李文婷 2009-06-01
探索向體制外“放權” 首推全覆蓋式政府服務 “三制”改革開先河
本報海口5月31日訊(記者卓上雄)
時下?？?，一項在全國范圍來看也是前所未有的又一體制創新之舉，正在有力推進。用省委常委、海口市委書記陳辭的話來說，那就是要政府向自身權力開刀，探索向體制外“放權”。據悉，在幾十年來的行政管理體制改革創新歷程中，?？谝呀浿辽偃巫咴诹巳珖钋傲?。
桂冠一：推“三制”開地方政府審批改革先河
三制，即在政府行政審批過程中，實行“直接辦理制、窗口服務制、社會服務承諾制”。在我國的行政審批改革進程中，?？凇叭啤闭加袠O其重要一席。
1950年6月1日，海口市人民政府成立，此后因種種原因幾經變化，于1982年4月恢復，并于1986年被國務院批準升格為地級市。此間，?？诙啻芜M行有關改革，除了改造私營工商業、手工業改造，引導農民進行合作化等等，還涉及機構調整等行政體制改革等方面。
1988年海南建省辦特區后，海口掀起投資熱潮，同時面臨來自深圳等地區的競爭壓力。在這一形勢下，傳統的政府管理體制的剛性制約逐漸凸顯。如審批效率低下、暗箱操作、公共部門服務缺位等。當時的?？谑熊嚬芩?，甚至因此被新華社內參稱為“難民所”。
?？谝恍┞毮懿块T1992年開始削減不必要的權力，簡化辦事手續，嘗試實行“三制”。
此前，?？谶€宣布改企業審批制為登記制，即境內外投資者來海口申辦企業，可先成立企業后申報項目。海口因此成為了全國第一個可以“先上車后買票”的地方，受到國內外投資者的普遍歡迎。當時的海富藥業有限公司負責人，來?？谑修k理建廠立項審批手續，沒想到僅用一天時間就辦完了相關手續。
2002年，作為全國地方政府中最早實行審批制度改革的嘗試，海口“三制”改革項目榮獲首屆中國地方政府創新優勝獎，在全國體制創新領域豎起了一座標桿。
桂冠二：實現全覆蓋式政府服務全國第一
成立海口市政府服務中心并推行全覆蓋式的政府服務，是?？趧撛斓挠忠粋€“全國第一”。
2005年9月，標志著?？谑行姓徟聶C制初步形成的?？谑姓辗罩行膾炫瞥闪?，市建設局等18個政府部門190個的服務項目先行進駐，實行“集中受理、一口對外、承諾服務、統一收費”的一站式服務模式。同時規定，凡審批涉及幾個部門的，由一個部門牽頭辦理；涉及部門內部幾個處室的，確定一個處室為主辦理。這樣，群眾“進一家門”就可辦好事情，省時方便。
2008年，經深入調研與充分醞釀，一直在探尋政府服務新模式的?？跊Q策層，決定在全國率先將原海口市政務服務中心建成?？谑姓罩行?。雖然名稱只有一字之差，但服務領域卻大大拓寬。
新的中心，在原中心職能之外大膽突破，整合全市67條原分散在各家單位和部門的熱線電話，建立起非行政審批領域的“12345”政府綜合服務熱線，為群眾訴求搭建統一受理平臺、監管平臺和政務公開平臺，同時實行全年全天24小時工作，由此實現了優質政府服務在所有工作領域的全覆蓋。截至目前，該中心已進駐單位39家項目471項，受理的企業與市民政務申辦件及接聽市民來電共計超過了76.6萬件。
今年5月1日，?？谛姓徟娲筇崴伲瑢徟鷷r限平均壓縮50%，總壓縮時限達4966個工作日。而這日前也得到了中央學習實踐科學發展觀巡回檢查組的充分肯定。
陳辭說，目前就全國各大城市來看，已成立政府服務中心的，?？谑堑谝粋€；把非行政審批服務引入中心的，?？谝彩侨珖氏?；而進駐中心的事項，?？谝彩亲疃?。
桂冠三：全國率先探索向體制外“放權”
目前，?？谡行蛲七M向體制外“放權”之重大舉措，已得到國家有關部門的高度關注與重視。而“嗅覺”靈敏的全國各大城市，更是紛紛派員前來學習取經。
去年12月初，?？谑形粚盟拇稳w(擴大)會議，作出《關于進一步轉變政府職能促進社會組織發展的決定》。陳辭告訴海南日報記者，在全國范圍內，海口是最先制定出臺這一政策的城市。
它的主要目標，就是要促進社會組織的發展，充分發揮它們在?？诮洕ㄔO等多方面的積極作用，同時將政府從過去的大包大攬、什么都要管的環境中解放出來，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，建設人民滿意的政府。陳辭形象地說道，假如說此前進行的省里權力下放、海口強區擴權，都只是政府權力在現有體制內進行調整、分配，那么這一次，就是要探索向體制外“放權”，把一些社會事務交給社會組織，比如讓各種行業協會、中介組織去管理。
?？谑惺虚L徐唐先透露，海口將以新一輪政府機構改革為契機，加快政府職能轉變，大力推進政社分開。最大限度地將一批公共服務職能從現有事業單位剝離，為社會組織創造寬裕的資源配置空間。
有關專家指出，雖然這一改革創新需要一個長期過程，但它已發出了一個強烈的積極信號，同時也預示著我國政治職能改革及社會組織建設又將向前邁進一步。
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