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旅游開發(fā)不能拋開當(dāng)?shù)匕傩?海南探索富民政策
來源：
作者：王吉拉 2009-02-18
富麗堂皇的酒店和門外幾米處破敗骯臟的街道，財大氣粗的開發(fā)商和被城市化裹脅、不知所措的原住民，這種強(qiáng)烈的對比，在中國的許多風(fēng)景名勝區(qū)都不難見到。海南的旅游資源得天獨厚，但社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，這種反差更是每一個到海南的游客多少都曾感受到的。
2008年10月，全國政協(xié)副主席孫家正率領(lǐng)15部委官員赴瓊調(diào)研考察海南國際旅游島建設(shè)，明確提出：“建設(shè)海南國際旅游島根本目的是‘造福全島人民，澤被子孫’”。轟轟烈烈的國際旅游島建設(shè)已經(jīng)拉開帷幕，但在由海南省旅游局牽頭制定的國際旅游島總規(guī)劃中，相關(guān)的論述卻非常籠統(tǒng)，只是泛泛地說“提高海南城鄉(xiāng)人民生活水平”。
春節(jié)長假剛過，盡管有金融危機(jī)的影響，游客仍為當(dāng)?shù)貛?7.33億元的旅游收入。旅游的“天堂島”，如何成為島民的“幸福島”？這背后的深層問題，仍然是政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，無論是旅游業(yè)還是其他產(chǎn)業(yè)，怎樣真正以民生為取向。
天涯海角之怨
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眾所周知，三亞最知名的景區(qū)是天涯海角，然而，只要一提起天涯海角風(fēng)景區(qū)，三亞天涯鎮(zhèn)的村民甚至政府官員都絲毫不想隱瞞他們的不滿：為何祖輩留下的自然風(fēng)光，自己不能得利，卻讓開發(fā)商圈起來收錢？天涯海角風(fēng)景區(qū)每年有數(shù)億的旅游收入，為何他們卻只能靠叫賣水果和工藝品賺點小錢？
“于是，當(dāng)看到豪華的旅游大巴載著衣著光鮮的游客到來時，有的村民流露出的不是‘有朋自遠(yuǎn)方來’的喜悅，而是狠‘宰’一刀的沖動。”當(dāng)?shù)孛襟w這樣總結(jié)。
2007年2月25日，四川游客徐翀一家5口在天涯海角景區(qū)游玩時，“身邊一直跟著好幾個兜售什么貝殼、珍珠項鏈的小商販。這群小商販基本上都是一些中年婦女和小女孩”，徐家因為與商販們發(fā)生口角，徐家老小被10幾個商販群毆。離開海南后，氣急敗壞的徐翀以“憤怒的老驢”為名在網(wǎng)上發(fā)表了《如此讓人惡心的三亞》一帖，網(wǎng)民群情激憤，引起了巨大反響。
為挽救聲譽，亡羊補(bǔ)牢，三亞市委書記江澤林親自指揮了一場整治風(fēng)暴，在市委成立秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整天涯海角分公司的領(lǐng)導(dǎo)班子，嚴(yán)厲處理責(zé)任人，投入80萬元安裝21個電子眼對景區(qū)旅游秩序進(jìn)行全面監(jiān)控，禁止商販進(jìn)入風(fēng)景區(qū)進(jìn)行貼身售賣，那些叫賣工藝品的婦女商販被統(tǒng)一安排在景區(qū)出口的休閑購物商場設(shè)攤叫賣。
這個休閑購物商場于2007年5月開張，位于游客從景區(qū)出口到停車場必經(jīng)的通道上。一路出來，先是一些工藝品、藝術(shù)品和茶葉等專賣店，然后是一個紀(jì)念品和土特產(chǎn)超市，再出來是一個集貿(mào)市場式的個體經(jīng)營戶區(qū)，那些婦女商販就被安排在這個區(qū)域做生意。三亞市旅游局副局長周春華介紹說，這是政府為百姓謀生計，特意而為。
這些婦女商販主要來自附近村莊的回民、黎民，基本上沒有土地，原來打漁為生，現(xiàn)在則打工或做生意，有些窮得連房子都沒有。有些家庭一家老小的生計就靠家中婦女在景區(qū)售賣工藝品維持。被驅(qū)趕出來以前，她們在風(fēng)景區(qū)貼身售賣，一個月基本上能賺1000多元。
現(xiàn)在，風(fēng)景區(qū)里沒有擾民現(xiàn)象了，但商販們的日子卻難熬了。“生活上很難過，過一天都不容易。”一名女商販告訴記者，“現(xiàn)在一天能賺二三十元就不錯了，嘴巴干都舍不得買一瓶水喝。”由于人多攤位少，一個一米長的攤鋪少則2個人合租，多則8個人合租，大家輪流賣幾天，剩下時間歇業(yè)在家，很多人的家境深受影響。
商場剛開張時，由于里面的專賣店和超市不賣工藝品，商販們的生意還行，每天還能盈利100來元，后來里頭也開始賣工藝品，個體戶的生意馬上蕭條。再加上商鋪在位置上本來就處于劣勢，個體戶輸給了里面的專賣店和超市。無奈，商販們拒絕繳納每月300元的租金，“一個人就來賣幾天，怎么交租？”她們的抵制心理很強(qiáng)。民窮則怨。如果不解決強(qiáng)勢的專賣店和超市與個體商販同質(zhì)競爭的問題，這些個體商販只會一邊慘淡經(jīng)營，一邊累積怨氣。
“香農(nóng)”的智慧
與天涯海角景區(qū)相鄰的是南山景區(qū)，這是一個國家5A級風(fēng)景區(qū)，年接待游客200萬人次，年營業(yè)額近3億元人民幣。然而記者驅(qū)車從三亞市區(qū)前往南山采訪，汽車一出高速路口，就看到路邊有很多賣香的攤點，有的就是插個遮陽傘放一張凳子排著一柱柱大香，有的造個鐵皮屋售賣，有的造個磚瓦房，最高級的是混凝土平房，一路擺賣到南山景區(qū)門口附近，幾公里長。賣香的人都是周邊農(nóng)民。
見到南山景區(qū)總裁張暉，記者問及南山景區(qū)與農(nóng)民的利益共創(chuàng)機(jī)制，張暉的聲音一下子高了許多分貝，主動談起“香農(nóng)”問題，他說“這是一種不和諧的景象”。幾年前，三亞曾經(jīng)開展過一場轟轟烈烈的圍剿戰(zhàn)役，打擊“香農(nóng)游擊隊”，時任三亞市委書記的于迅下令，如摘不掉這些“香攤香房”就摘當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府官員的烏紗帽，結(jié)果鎮(zhèn)政府官員、鎮(zhèn)派出所警察齊出動，驅(qū)趕“香農(nóng)”，搗毀“香攤香房”。
“孩子賣香被警察搶走，哭著回來，我們蓋的鐵皮屋、房子都被砸爛，嘴巴軟的人抓去一天就回來了，嘴巴硬的人被拘留了15天。你來晚了，看不到這一切。”一位“香農(nóng)”向記者描述。后來，于迅離開三亞到省里任職，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府官員烏紗帽沒了危險，圍剿也就沒了，“香農(nóng)游擊隊”又出現(xiàn)了，慢慢就形成了一支延綿幾公里的“正規(guī)軍”。
張暉向記者坦言：“農(nóng)民沒有錢，生活過不去。”三亞市旅游局副局長周春華亦說，周邊農(nóng)民看到南山經(jīng)營那么好，他們也想分享一點利益，分享南山發(fā)展帶來的好處。記者問一位40多歲的黎族“香農(nóng)”婦女怎么想到賣香，她說首先擺賣礦泉水，但賣得不好，后來發(fā)現(xiàn)游客喜歡給海山觀音燒香，南山寺里面卻賣得很貴，“一炷幾百元，但成本只有幾十元，我們在外面賣一炷香賺10塊錢也好，賺幾塊錢撈到一斤白菜的錢，我們也賣。”
起初，生意好的時候“香農(nóng)”一天賺100元，就是現(xiàn)在生意差一個月也有幾百元收入，基本生活解決了。“一斤白菜現(xiàn)在賣三四塊錢，老百姓活路難啊！”這位“香農(nóng)”告訴記者，當(dāng)初政府抓“香農(nóng)”，“停了幾個月，飯都沒得吃，政府抓不動的，我們要吃飯。”
隨著近20年的旅游開發(fā)和公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地，南山景區(qū)周邊的老百姓本就沒有多少土地，當(dāng)年南山景區(qū)及其周邊那些山頭都是老百姓挖野菜吃、摘草藥賣、割草蓄養(yǎng)牛羊謀生的重要資源，開發(fā)后老百姓就不能進(jìn)山了，數(shù)百年來的謀生方式在旅游開發(fā)的劇變中被割斷，賣香實際上是農(nóng)民探索新謀生方式的一種努力，這是一種無奈的生存智慧。
張暉說，以前開發(fā)南山時，這一帶是荒山，并沒有涉及向農(nóng)民征地以及搬遷的問題，故而企業(yè)沒意識到要去想他們的未來。原來，南山開發(fā)采取的是“企業(yè)+政府”的分成模式，每年政府都能從南山利潤里分到2000多萬元。“政府應(yīng)該有一定比例用于民生，不要多，只留200萬來給農(nóng)民分紅，這么多年來就不一樣了嘛。”
農(nóng)民窮，政府也窮，于是，這么多年來竟然沒有一分錢以分紅的形式給到農(nóng)民手上。
吸取這個教訓(xùn)后，張暉說南山二期開發(fā)，將把周邊村莊、小鎮(zhèn)納入共同發(fā)展藍(lán)圖，在景區(qū)大門建一個南山文化小鎮(zhèn)，把攤鋪統(tǒng)一建好，再請“香農(nóng)”過來當(dāng)小老板。張暉說這不是自己多么高尚，而是“南山是一個佛教世界，充滿慈悲的地方，你能產(chǎn)生那么多不慈悲、不和諧的東西嗎？你建成天堂，人家就是地獄？”
檳榔河模式
眼下，張暉正主持開發(fā)經(jīng)營全國第一個5A級鄉(xiāng)村游旅游風(fēng)景區(qū)，計劃投資20億元，地點在距離三亞市中心15分鐘車程的檳榔河。2008年4月9日，胡錦濤總書記曾到這里考察檳榔村社會主義新農(nóng)村建設(shè)成果。此前，這里是三亞一個條件很差的村莊，民居破落不堪，垃圾遍地、污水橫流。2006年起，三亞市政府投入近2400萬元一口氣將檳榔村改造成三亞新農(nóng)村的示范點，總書記來時，“檳榔河水流清澈，風(fēng)光秀麗，如同一幅展開的畫卷”。
比起南山開發(fā)模式，檳榔河模式由“公司+政府”變成了“政府+公司+農(nóng)民”三合一。具體構(gòu)想是，政府負(fù)責(zé)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，南山景區(qū)輸入管理，成立檳榔河旅業(yè)有限公司，聯(lián)合農(nóng)民開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、溫泉養(yǎng)生、農(nóng)家樂和黎族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)游覽區(qū)。
“搬遷哪戶人家，就讓他們家一步邁進(jìn)小康生活。”對此，張暉向記者解釋，將建設(shè)一個“風(fēng)情小鎮(zhèn)”作為檳榔河項目的一環(huán)，承接游客購物、休閑、吃飯，建筑設(shè)計為三層，每戶拆遷戶都獲得一套，其中三樓住宿，一、二層用于經(jīng)營，戶主可以出租，也可以自主經(jīng)營。公司要解決70%村民就業(yè)，60歲以上老人按城市最低生活保障線發(fā)養(yǎng)老金。最具創(chuàng)見也最具魄力的一條是，景區(qū)開發(fā)30%利潤給農(nóng)戶分紅。“就像公司獎金一樣，到年底還要有一筆獎金發(fā)給他們。”張暉說。
雖然擺在記者眼前的只是一個畫餅，但已不同尋常。記者注意到，檳榔河開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組由一位三亞市委副書記、兩位副市長、鳳凰鎮(zhèn)委書記和張暉組成。張暉說，開發(fā)檳榔河首先要回答農(nóng)民如何致富，“不致富，我憑什么跟你玩”；其次得讓政府滿意，“政府要的是建設(shè)新農(nóng)村的一種成果”；其三投資者得有回報，不獲利傻瓜才會干。
考驗張暉的是，如何開發(fā)經(jīng)營好，保證有持續(xù)不斷的收入來源給農(nóng)民分紅，“把構(gòu)想變活，蠻難的”。
2008年11月底，記者到檳榔村采訪時，“夢里黎鄉(xiāng)”農(nóng)家樂已經(jīng)開業(yè)一個多月，生意慘淡，地點就是總書記走訪過的蘇就清家的小院子。規(guī)模也還小，只是蘇就清及其他兩戶農(nóng)民以自家院子入股，本來約定，農(nóng)戶拿營業(yè)收入的20%。不過，一個月下來后，改成公司向農(nóng)戶租院子，每月租金1300元，合同期5年。
為何這么快就更改合同？入股農(nóng)戶、蘇就清的堂弟蘇振平給記者舉了個例子：公司進(jìn)一瓶洋酒600元，銷售價是800元，按照原來農(nóng)戶取營業(yè)收入20%的合同，農(nóng)民所得160元，公司只盈利40元。“我們只是提供場地而已，公司剛起步，養(yǎng)那么多人，我們應(yīng)該支持公司做大。如果5年后公司發(fā)財了，我們有權(quán)利修改合同啊。”蘇振平設(shè)想得很好。
蘇就清家院子里，總書記乘涼的黎家茅草亭現(xiàn)在已經(jīng)變成游客用餐的地方。就在這個茅草亭里，檳榔河所在的鳳凰鎮(zhèn)黨委書記王裕雄告訴記者，5年后努力做到一年200萬的游客量，如果每人消費100元，那就是2億，6000多人的檳榔村家家戶戶都可以“富甲天下”了。“到時候就是在自己院子擺賣檳榔，都能富裕。”王裕雄說。
成立土地信托基金
三亞2008年旅游總收入近90億元，但風(fēng)景區(qū)里的富人區(qū)、風(fēng)景區(qū)外的窮人區(qū)，兩者的差距是那樣突兀。“發(fā)展旅游業(yè)的目的就是讓兩者的落差更小，走向一元化。”三亞市副市長李柏青對記者說。李柏青是檳榔河開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員之一。
令人欣慰的是，不只是在三亞，在一些海南市縣執(zhí)政者心中“均富觀”已經(jīng)萌芽。博鰲亞洲論壇的舉辦，讓位于瓊海市萬泉河出海口的這個小鎮(zhèn)名揚天下。2009年博鰲機(jī)場將開工建設(shè)，博鰲二期建設(shè)亦在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。瓊海市委書記祝春榮向記者坦承，博鰲一期建設(shè)由于上馬匆忙，地方政府時間緊迫，并沒有為拆遷農(nóng)民和失地農(nóng)民規(guī)劃未來，給點補(bǔ)償款就把他們甩開了，沒有出臺相關(guān)的富民政策。不久前去博鰲考察，便有農(nóng)民求他給一條出路，這說明博鰲一期并沒有真正實現(xiàn)富民效應(yīng)。
吸取一期建設(shè)的教訓(xùn)，博鰲二期除了給拆遷農(nóng)民提供新住所，還給農(nóng)民留成地，農(nóng)民的留成地可以跟政府一起招拍掛，也可以自己招商引資，或以土地入股。另外，未來優(yōu)先聘用農(nóng)民。博鰲二期是高端項目，如果有老百姓愿意加盟、租鋪面，政府也會優(yōu)先考慮。
給農(nóng)民留成地，是一個創(chuàng)新，新到當(dāng)?shù)匕傩找幌伦佣紱]完全理解政府的用意。瓊海市區(qū)開發(fā)區(qū)不遠(yuǎn)的村子得了100多畝留成地，但他們要蓋房子，變成宅基地，祝春榮聽后著急了，親自跑過去向村民解釋：“等政府把路修到這里，等高端項目開發(fā)起來后，根據(jù)十七屆三中全會的精神，農(nóng)村經(jīng)營性土地完全和國有土地一樣轉(zhuǎn)讓，能賣大價錢。”
而在海口，海南省政協(xié)常委、民盟海南省委副主委張克堅想得更為深遠(yuǎn)，他曾起草提案《關(guān)于海口市羊山地區(qū)大開發(fā)的建議》給海南“兩會”，其核心建議是羊山地區(qū)的開發(fā)，國家不參與買地與賣地，采取公司加農(nóng)民的方式進(jìn)行，地權(quán)始終保持由農(nóng)民擁有。而海口市政府的答復(fù)中，提及“唯有鼓勵農(nóng)民以地入股，才能解決地權(quán)、礦權(quán)對立問題”，回應(yīng)了“民有民享”的社會呼吁。
羊山地區(qū)占海口市45%的土地面積，近30萬人口，從海口市石山至咸諒一帶，分布有一條北西—南東走向長度17公里、寬約2～4公里、由幾十座死火山構(gòu)成的火山口群，是中國雷瓊火山世界地質(zhì)地帶火山口景觀的腹地。張克堅向記者描繪了自己的大膽構(gòu)想，開發(fā)火山景觀旅游，滿足市民周末休閑游樂，同時吸引國內(nèi)外游客，按每年游客300萬人次、人均消費100元估計，約可形成年產(chǎn)值3億元。
如果以大公司向農(nóng)民租地的模式開發(fā)，張克堅以他考察過的一個永興鎮(zhèn)鄉(xiāng)村為例：全村集體所有土地2000余畝，全村30戶人家，就是按原先海口市政府規(guī)定的3萬元一畝計算，大公司租地50年，總計6000萬成立一個土地信托基金，信托給一家融資機(jī)構(gòu)，“利率8%肯定有人接”，則每年利息480萬元，分息到戶，每戶16萬元。又收地租又收利息，所有的農(nóng)民全都能富了。
從地租中誕生一個土地信托基金，張克堅希望，旅游開發(fā)不僅要給老百姓大財富，還要給百姓建構(gòu)財富管理機(jī)制和生存的長久機(jī)制，讓老百姓有分享與監(jiān)督土地經(jīng)營收益的權(quán)利和可能。(記者陳統(tǒng)奎)
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